按照中共中央、国务院关于《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）和《上海市法治政府建设“十三五”规划》、《2017年上海市法治政府建设工作要点和责任分工》的要求，在市委市政府的坚强领导下，市发展改革委聚焦经济社会发展重点领域，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极开展法治政府建设，切实履行好“三大一综合”职能。有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）加强宏观调控管理

1、贯彻落实2017年全市国民经济和社会发展计划。认真贯彻落实国家宏观调控各项政策措施，进一步加强综合协调和综合平衡，研究提出2017年本市经济社会发展的主要指标、重大建设项目以及重点工作。全力推动全市各区、各部门深入贯彻落实国家宏观调控各项政策，带动全市经济社会发展各项重点工作落实落地。

2、精心研究编制2018年度发展思路和计划报告。围绕2018年经济社会发展思路和新一届政府工作新思路，聚焦自贸试验区建设、科创中心建设、利用外资、优化营商环境、房地产等重点专题，深入调研，形成2018年本市经济社会发展思路。加强对经济形势的研究分析和前瞻研判。

3、深入推进供给侧结构性改革。一是多措并举减轻企业成本负担。二是继续清理规范涉企行政事业性收费。三是合理降低工商业用户用电、用水、用气成本。四是协调推动老工业基地调整改造，积极淘汰落后产能、盘活存量工业用地。五是推进国家临空经济示范区建设。

（二）推动创新发展落实国家战略

4、推进落实《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》。以自贸试验区制度创新为突破口，强化与上海国际金融中心、科技创新中心建设的改革联动，明确了复制推广一批、同步试点一批等改革创新事项，带动全市形成综合性改革态势。

5、加快建设张江综合性国家科学中心。一是协调推进重大政策、重大举措、重大项目、重大活动，着力提升张江国家科学中心影响力。二是重大科技基础设施项目建设进一步加快。三是积极汇聚创新机构。

6、高水平推进崇明世界级生态岛建设。落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求，推进落实崇明世界级生态岛建设，协调绿色农业等专项工作。

7、大力营造创新创业良好环境。筹备并成功承办2017年全国大众创业万众创新活动周主会场活动，推动创新创业向更广范围、更深层次拓展。积极推进 “双创”示范基地建设。   

 （三）加快开放发展推进政府职能转变

8、加快构建基本公共服务体系。明确包括教育、就业和社会保险、社会服务、卫生、养老、住房保障、文化、体育和残疾人服务等领域服务项目，推进基本公共服务制度化、标准化、均等化。

9、深入推进投融资体制改革。研究上海市深化投融资体制改革，完善本市投资项目在线审批监管平台，继续推进投资项目审批全流程改革，认真做好政府投资项目监管。开展专项稽察，加大跟踪监督力度，督促项目单位高效、合规建设。

10、积极推动信用体系建设。一是加强政务诚信建设。完成政府机构失信问题专项治理。二是与相关部门共同推动相关领域信用联动奖惩。三是发挥市信用平台的基础作用，实现与国家信用信息共享平台的互联互通。四是积极推动信用立法，《上海市社会信用条例》成为全国首部社会信用体系综合性法规。

（四）加强科学立法和规范性文件管理工作

11、推进实施公平竞争审查制度。贯彻落实国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见，通过召开全体会议、组织宣贯培训、部署推进工作等，提高各区、各部门对竞争政策和公平竞争审查制度的理解和认识，推动开展相关自我审查和存量政策清理等工作，防止出台排除、限制竞争的政策措施。

12、加强行政规范性文件的监督管理。进一步规范委内规范性文件制定和管理工作；开展我委牵头起草的地方性法规、市政府规章和规范性文件清理工作。

（五）积极推进法治机关建设

13、开展法治培训学习强化依法行政意识。邀请有关部门和专家，就新出台的法律法规进行专题辅导，增强对法律法规的理解。在全市发展改革系统内组织开展投资项目审批、项目稽察、价格管理、行政复议及应诉等专题培训活动，提高依法行政能力。组织行政诉讼案件法庭旁听活动。根据要求，认真开展各项普法活动。

14、持续不断推进执法规范化法制化。一是开展价格行政执法案卷评查工作。二是做好行政决策程序规范工作，对重大决策事项，听取专家及社会公众意见，开展社会稳定风险评估，确保决策科学、民主、合法，并加强政策制定后评估工作。三是加强政务公开工作。做好行政许可、行政处罚信息“双公示”，重大项目建设情况、规划计划、规范性文件政策类文件公开等工作，保障社会公众的知情权。四是做好依法行政外部监督工作。注重社会公众和媒体监督。

15、认真做好行政复议和应诉工作。认真处理各类行政复议及应诉案件。及时分析案件情况、特点、存在的问题，以提高全委依法行政意识，推动法治机关建设。

16、充分发挥特约法律顾问作用。为加快推进法治机关建设，进一步提高依法行政水平，降低工作中的法律风险，继续委托专职律师事务所作为市发展改革委常年法律顾问，参与行政复议案件办理，代理行政诉讼案件，对招投标文件、合同文本等提供法律咨询意见。

二、主要工作特点

1、加强组织领导，明确任务分工。结合本市发展改革工作实际，对涉及市发展改革委作为牵头单位和参与单位的各项工作进行任务分工，明确相关责任。

2、按照相关要求，严格贯彻落实。明确由市发展改革委作为牵头单位的各项任务，认真贯彻落实，及时形成工作成果。

3、遵守规则制度，认真依法行政。不断完善市发展改革委重大事项的决策程序和机制，形成公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制，切实提升依法决策、科学决策和民主决策的水平。严格按照国家和本市审批制度改革的要求，认真做好政府和企业投资项目审批工作。

三、下一步工作设想

1、加强提高依法行政意识。进一步加强对全体干部的法治宣传和培训工作力度，牢固树立依法行政理念，在日常工作中牢固树立法律风险意识，用法律思维思考问题，解决问题。对国家和本市相关法律法规要坚决贯彻执行，依法依规制定相关政策文件，开展相关执法工作。

2、继续深化行政审批制度改革工作。积极落实“放、管、服”的工作要求，继续做好投资项目在线审批监管平台建设的建设和管理工作。继续清理规范行政事业性收费，改革和完善收费监管方式，促进清费减负工作落到实处。

3、加强对发展改革领域法制保障工作。进一步梳理地方性法规、市政府规章立法需求，提升立法层级。尽快建立全市建设项目“一码通用”工作制度，明确项目赋码的具体范围、流程，加快落实国家相关规定，尽快实现项目建设统一代码。推动其他领域的立法工作，及时修订与经济社会发展不相适应的地方性法规、市政府规章和相关规范性文件，确保各项工作有法可依有章可循。