关于《上海市中小学教材价格管理办法》的修订说明

一、修订背景

《上海市中小学教材价格管理办法》（沪发改规范〔2017〕10号，以下简称“《办法》”）自2017年实施以来，对于规范本市中小学教材价格行为，维护广大学生和印刷、出版、发行企业的合法权益等方面发挥了重要作用。近年来，随着国家对中小学教材管理的不断加强，对政府制定价格行为规则的不断完善，现行《办法》不能完全适应当前管理的需要。为进一步规范中小学教材价格行为，有必要对《办法》进行修订完善，以更好地做好本市中小学教材价格管理工作。

二、修订过程

《办法》修订过程中，市发展改革委会同市新闻出版局、市教委等部门进行了专题研究，并通过召开座谈会等形式，听取印刷、出版、发行等行业的意见和建议，研究修订了《办法》，形成了目前的征求意见稿。

三、修订主要内容

此次《办法》修订的总体考虑：一是坚持稳中求进，汲取以往好的做法和兄弟省市经验；二是坚持立足实际，对接本市中小学教材价格管理实践；三是坚持统筹兼顾，促进行业有序发展。主要修订内容如下：

一是完善定义内涵。根据《上海市教育委员会关于印发<上海市中小学教材管理实施细则>的通知》（沪教委规〔2021〕16号）有关规定，明确中小学教材是指列入本市教育行政部门公布的《上海市中小学教学用书目录》内的教学用书及作为其内容组成部分的教学材料。

二是明确定价原则。将教材零售价格的计算公式纳入政府指导价管理范围，由市价格主管部门会同市新闻出版行政部门制定。同时，明确教材的零售价格由各出版单位在最高限价范围内确定。

三是健全定价程序。根据《价格法》有关规定，结合生产经营成本变化，出版单位可向市新闻出版行政部门提出制定或调整价格的建议，市新闻出版行政部门审核后报送市价格主管部门。同时明确，根据《政府制定价格行为规则》，市价格主管部门和市新闻出版行政部门制定或调整中小学教材印张价格，应当依法履行价格调查、成本监审或者成本调查、听取社会意见、合法性审查、集体审议、作出制定价格的决定等程序。

四是优化作价公式。一方面，完善教材零售价格计算公式，将发行费用从作价于零售价格调整至印张价格中。另一方面，明确教材印张价格由出版印刷环节和发行环节的行业平均成本费用、合理利润两部分构成，不含增值税，同时，明确教材印张单价的计算公式。

五是加强价格管理。教材价格在一定选用周期内应保持相对稳定。各出版单位出版的中小学教材应当符合规定的幅面尺寸、版面标准，不得变相增加教材印张数量，提高教材零售价格。

六是强化行业管理。教材出版和印制应执行国家标准，经审定后方可出版、发行。同时，为便于后期管理，进一步强调各出版单位应在每学期开学前向市价格主管部门和市新闻出版行政部门按照格式报送本单位教材价格情况。