上海市幼儿园收费管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条（目的依据）

为规范幼儿园收费行为，维护儿童家长的合法权益，促进幼儿园健康有序发展，根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国学前教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《上海市学前教育与托育服务条例》《幼儿园收费管理暂行办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

在本市行政区域内依法登记注册的幼儿园，招收三周岁到入小学前的儿童实施保育和教育服务，适用本办法。

第三条（收费项目）

幼儿园可按照国家和本市规定，向儿童家长收取保育教育费、代办服务性收费。

保育教育费是指幼儿园向儿童提供保育教育服务收取的费用。

代办服务性收费是幼儿园为在园儿童提供确有必要的代办服务性项目时，按照非营利原则，在儿童家长自愿的前提下，收取的相关费用。代办服务性收费政策按有关规定执行。

除保育教育费、代办服务性收费外，幼儿园不得向儿童及其家长收取其他任何费用。

第四条（分类管理）

公办幼儿园、非营利性民办幼儿园保育教育费实行政府指导价管理。幼儿园可在不超过核定的收费标准范围内，根据实际情况确定具体收费标准。

营利性民办幼儿园保育教育费实行市场调节价管理。

第五条（管理职责）

市发展改革部门根据国家和本市价格改革总体部署，统筹幼儿园年度定调价计划，会同市教育行政部门、市财政部门制定本市幼儿园收费管理政策、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园收费标准，指导各区做好收费管理工作。

市教育行政部门负责牵头制定普惠性民办幼儿园认定标准，指导各区教育行政部门加强对幼儿园办园行为规范的管理。

各区人民政府负责本行政区内非营利性民办幼儿园（除普惠性民办幼儿园）的保育教育费标准的审核工作。其中，区教育行政部门负责对非营利性民办幼儿园（除普惠性民办幼儿园）的定调价申请提出意见，以及对普惠性民办幼儿园的认定；区发展改革部门负责制定和调整非营利性民办幼儿园（除普惠性民办幼儿园）保育教育费标准具体工作。

第二章 公办幼儿园收费

第六条（定价原则）

公办幼儿园保育教育费应统筹考虑政府投入、经济发展水平、办园成本和群众承受能力等因素，合理确定收费标准。

第七条（收费标准的制定）

公办幼儿园保育教育费标准，由市教育行政部门在广泛听取社会各方面意见的基础上提出意见，经市发展改革部门会同市财政部门审核后，三部门共同报市政府审定。

第八条（公办幼儿园成本构成）

公办幼儿园保育教育成本包括教职工工资、津贴、补贴及福利、社会保障支出、公务费、业务费、修缮费等正常办园费用支出。

第三章 民办幼儿园收费

第九条（定价原则）

民办幼儿园保育教育费根据政府投入、办园成本、办园质量、群众承受能力和市场需求等因素合理制定。

第十条（收费标准的制定）

普惠性民办幼儿园保育教育费标准由市教育行政部门提出收费标准意见，经市发展改革部门会同市财政部门审核后，三部门联合发文实施。

除普惠性民办幼儿园外的非营利性民办幼儿园保育教育费标准，由幼儿园向区教育行政部门提出制定或调整收费标准申请，区教育行政部门根据办园情况、招生计划、保育教育质量等情况向区发展改革部门提出意见，区发展改革部门结合区教育行政部门办学意见，按照规定程序形成定调价方案，报经区人民政府批准后作出制定或调整收费标准的决定。

营利性民办幼儿园保育教育费标准由幼儿园根据办园成本等因素自主制定。

第十一条（非营利性民办幼儿园成本构成）

保育教育成本包括教职工工资、津贴、补贴及福利、社会保障支出、公务费、业务费、修缮费、固定资产折旧费等正常办园费用支出。

第四章 管理规定

第十二条（申请材料）

提出制定或调整幼儿园保育教育费标准时，应提交下列材料：

1.幼儿园基本情况；

2.现行收费标准、拟制定或调整的收费标准和调整幅度，以及年度收费额和调整后的收费增减额；

3.成本情况以及制定或调整收费标准的依据和理由；

4.调整后的收费标准对儿童家长负担及幼儿园收支影响。

第十三条（动态管理）

幼儿园收费标准应保持总体稳定，实行动态调整机制。非营利性民办幼儿园（除普惠性民办幼儿园）保育教育费标准原则上调价间隔不得少于2年。

第十四条（工作统筹）

各区应于每年11月底前向市发展改革部门报送下一年度非营利性民办幼儿园（除普惠性民办幼儿园）定调价计划。

各区在制定非营利性民办幼儿园（除普惠性民办幼儿园）保育教育费标准决定前应征求市发展改革部门意见。

第十五条（收退费管理）

幼儿园保育教育费标准调整自新学年起执行。

幼儿园提高保育教育费标准，实行“新生新办法，老生老办法”。幼儿园降低保育教育费标准，所有在园儿童均按照低的标准执行。转入或因病等期满继续入园的儿童，按照随读班级的收费标准执行。

幼儿园保育教育费按月收取，不得跨月预收。

公办幼儿园、非营利性民办幼儿园收退费原则：儿童在园天数按照法定工作日计。实际在园天数累计不足5天（含）的，按实际在园天数收取；实际在园天数超过5天且累计不足当月法定工作日二分之一（含）的，收取保育教育费标准的二分之一；超过当月二分之一的，收取一个月保育教育费。对已收取的保育教育费，按上述规则退还（小数位只舍不入）。

营利性民办幼儿园应合理制定退费规则，并与家长签订协议予以明确。

第十六条（资助与减免）

各级教育行政部门要健全和落实资助政策，为家庭经济困难等适龄儿童按规定提供相关资助。

第十七条（收费公示）

幼儿园要按照规定做好收费公示工作，通过招生简章、公示栏等公示收费项目、收费标准、收费依据、收退费规则、投诉电话等信息，主动接受家长和社会监督。

第十八条（财务管理）

幼儿园应健全财务、资产管理等制度。公办幼儿园保育教育费纳入行政事业性收费“收支两条线”管理，收入及时上缴同级国库，收取保育教育费、代办服务性收费应按规定使用财政票据。民办幼儿园收取保育教育费、代办服务性收费应按规定办理税务登记，规范使用税务发票。

第十九条（监督管理）

各级发展改革、教育、财政等部门根据工作职责加强对幼儿园收费政策执行情况的监督管理，指导幼儿园建立健全收费管理制度，自觉执行相关收费政策，规范收费行为。

对违反本办法及相关法律法规政策规定的，由各相关部门按职责予以查处。

第五章 附则

第二十条（其他情形）

对于由群众性团体组织等举办的幼儿园，保育教育费标准可由幼儿园提出制定或调整申请，经市发展改革部门会同市教育行政部门、市财政部门核准后执行。

高校等附设的幼儿园收费管理依照本办法执行。

招收外籍儿童的幼儿园，外籍儿童保育教育费标准按有关规定执行。

幼儿园办托班的收费政策按有关规定执行。

第二十一条（政策衔接）

本办法实施期间，如遇国家和本市幼儿园相关收费政策出现变化，按有关规定执行。

第二十二条（解释部门）

本办法由市发展改革部门、市教育行政部门、市财政部门按照各自职责负责解释。

第二十三条（施行时间）

本办法自2025年 月 日起实施，有效期至2030年 月 日。