关于修订《上海市公证服务收费管理办法》的说明

一、修订背景

《上海市公证机构服务收费管理办法》（沪发改价费〔2017〕11号，以下简称《办法》）自2017年实施以来，对于保障当事人和公证机构合法权益、促进公证行业健康发展发挥了积极作用。与此同时，随着近年来公证行业不断发展，国家对公证服务收费管理提出了新要求，如公证服务收费标准的制定原则有待细化，公证机构收支情况定期报告制度有待建立。为更好地保障当事人和公证机构的合法权益，促进公证行业健康发展，有必要对《办法》进行修订。

二、修订主要内容

《办法》总体修订情况是：优化了章节结构，修改了11条，新增加2条，删除1条。修订后的《办法》由原来的18条变为19条。主要修订内容如下：

一是完善公证服务收费分类管理规定。根据国家发展改革委、司法部《关于进一步完善公证服务价格形成机制的指导意见》（发改价格〔2021〕1081号）相关规定，明确公证服务收费实行分类管理，关系民生或竞争不充分的公证服务项目原则上实行政府指导价管理；可替代性较强、竞争较为充分、个性化需求较强的公证服务项目可实行市场调节价管理。

二是优化实行政府指导价管理的公证服务定价原则。结合公证行业特点，对实行政府指导价管理的公证服务项目收费标准，在统筹考虑公证服务的社会平均成本、赔付风险及社会承受能力等因素的基础上制定。

三是健全实行政府指导价管理的公证服务定、调价机制。为进一步提高政府制定价格的科学性，按照《政府制定价格行为规则》（国家发展改革委令2017年第7号）有关规定，明确制定和调整实行政府指导价管理的公证服务项目收费标准，应当履行价格调查、成本调查、听取社会意见、合法性审查、集体审议等程序。同时，明确市价格主管部门、市司法行政部门既可以依职权，又可以依申请对实行政府指导价管理的公证服务项目收费标准作出调整。

四是进一步加大公证服务收费减免力度。为保障特殊群体能够获得基本公证服务，明确对于属于以下两种情形的，公证机构应当按照有关规定减免公证服务费用：一是当事人属于法律援助受援人；二是国家及本市规定的其他应予减免的情形。同时，鼓励公证机构对其他确有经济困难的当事人，参照以上规定减收或者免收公证服务费用。

五是建立公证机构定期报告制度。为提高价格管理工作的全面性、及时性，掌握公证行业发展及变化情况，明确公证机构应在每年4月底前向市价格主管部门、市司法行政部门书面报告上一年度公证服务收费政策执行和收入、支出等相关情况。