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对市政协十三届三次会议第0623号提案的答复意见

  • 发布机关:上海市发展和改革委员会
  • 发布日期:2020-07-02

沪发改营商提〔2020〕13号

石宝珍、高庆迁委员:

你们提出的“关于以加强制度保障为抓手,不断优化民营经济营商环境的建议”提案已收悉。经研究,我们认为相关建议很有价值,将在工作中充分吸收采纳。现将有关情况答复如下:

一、关于民营企业家的信心动力不足、对民企的支持力度不够、民企合法权益保护机制有待完善等问题

这三个问题的确是制约上海民营经济发展的关键瓶颈问题。2017年以来,上海市聚焦企业反映的难点痛点堵点问题,加大营商环境改革力度,接续接力实施了优化营商环境1.0版、2.0版、3.0版改革,在压减企业办事环节、材料、时间,提升政务服务效率和覆盖面等方面效果明显,但在这三个方面发力还不够。2020年4月10日,我委牵头制定的《上海市优化营商环境条例》经市人大审议通过,并于当日施行。《条例》从地方立法的高度,积极回应企业反映的权益保护问题,对于中小企业和民营企业等反映的市场准入、平等参与政府采购、公平竞争、行政强制等问题一一作出明确规定,为更好地推动解决这三个问题提供了有力的法治保障。

平等的市场准入,《条例》明确国家市场准入负面清单以外的领域,各类市场主体均可以依法平等进入。

公平的权益保护,《条例》明确保护各类市场主体的经营自主权、财产权和其他合法权益,保护企业经营者的人身和财产安全。任何单位和个人不得干预应当由市场主体依法自主决策的定价、内部治理、经营模式等事项,不得对市场主体实施任何形式的摊派,不得非法实施行政强制或者侵犯市场主体及其经营者合法权益的其他行为。除法律、法规另有规定外,市场主体有权自主决定加入或者退出行业协会、商会等社会组织,任何单位和个人不得干预。

各类市场主体规则平等,《条例》明确各类市场主体依法平等适用国家及本市支持发展的政策,享有公平使用资金、技术、人力资源、土地使用权以及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源的权利。市、区人民政府及其部门应当平等对待各类市场主体,不得制定和实施歧视性政策。招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正,不得设定不合理条件,或者以其他任何形式排斥、限制潜在投标人或者供应商,保障各类市场主体依法平等参与。完善公共资源交易管理制度,建立健全公共资源交易平台,优化交易服务流程,依法公开公共资源交易规则、流程、结果、监管和信用等信息。

健全公平竞争的市场环境,《条例》规定建立健全公平竞争工作协调机制,加大执法力度,预防和制止市场垄断和滥用行政权力排除、限制竞争的行为,以及不正当竞争行为,营造公平竞争的市场环境。

加大中小企业扶持,《条例》规定营造中小企业健康发展环境,保障中小企业公平参与市场竞争,支持中小企业创业创新。市、区人民政府应当在财政扶持、费用减免、金融支持、公共服务等方面制定专项政策,并在本级预算中安排中小企业发展专项资金,支持中小企业发展。

加强中小投资者保护,《条例》规定加大对中小投资者权益的保护力度,完善中小投资者权益保护机制,保障中小投资者的知情权、表决权、收益权和监督权,发挥中小投资者服务机构在持股行权、纠纷调解、支持诉讼等方面的职能作用,提升中小投资者维护合法权益的便利度。

全力解决融资难,《条例》规定为解决中小企业融资难、融资贵难题,本市设立中小微企业政策性融资担保基金,建立健全融资担保体系,为中小微企业融资提供增信服务。市财政部门应当会同市地方金融等部门,建立信贷风险补偿和奖励机制。推进公共数据开放及大数据普惠金融应用,依法与金融机构共享市场监管、税务、不动产登记、环保等政务数据和电力、供排水、燃气、网络等公用事业数据,并依法保护商业秘密、个人信息。

我们深知营商环境的现状水平距离企业家的满意程度还有距离,要坚持好的政策重在落实,确保真正发挥实效。下一步,本市各部门将以落实《优化营商环境条例》为主线,以世行营商环境评价和国家营商环境评价为抓手,继续努力从打造企业全生命周期服务体系,平等对待各类市场主体,依法保护各类市场主体在市场准入方面的平等待遇,注重扶持中小企业、保护中小投资者的合法权益,积极打击垄断和不正当竞争行为,营造宽严适度的监管环境等方面明确政府边界,为各类市场主体尤其是中小企业、民营经济发展提供制度保障和发展信心。

二、关于健全惠商利商的政策支持和信息共享机制的建议

这两个方面是近年来上海优化营商环境工作的重要方面,各部门对加强政企沟通进一步重视,逐步形成了常态化的制度安排,也取得了一定成效。

1、关于建立健全民营企业参与相关决策机制。上海市自2017年推进实施优化营商环境改革工作以来,对企业反映集中的政策不知晓、不接地气、不解渴等问题进行了广泛调研,并出台了市场主体参与涉企政策的研究制定、公布实施、宣传解读等全过程相关措施,确保政策切实落地,真正有效。

2018年,《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》(优化营商环境1.0版)明确,要加强宣传解读和评估监督,加强政企沟通和宣传解读,听取律师事务所、会计师事务所、咨询公司等市场专业机构以及行业协会商会改善营商环境的建议,为营商环境改革和政策提供决策依据。定期组织政策宣讲和培训讲座,加强涉企政策宣传解读。加大监督检查,通过检查、督查、评估、通报等,确保改革任务和政策举措落实落地,确保各项政策落到实处,为各类市场主体创造更大的发展空间。

2019年《上海市进一步优化营商环境实施计划》(优化营商环境2.0版)中,出台了三项举措:一是打响上海“窗口服务”品牌。在各区行政服务中心探索设立适当集中的分类综合窗口,学习借鉴先进经济体窗口服务经验,开展政务服务质量培训。推动线上线下同事同标,全面贯彻落实国家和本市出台的各项惠企政策。二是推动涉企优惠政策一窗通办。在“中国·上海”门户网站及各区行政服务中心线下设立招商引资企业优惠政策办理事项专窗,并在综合性窗口中完善专窗功能。汇总面向各类市场主体的优惠政策,实现招商引资优惠政策相关事项“一口受理、一窗通办”,提高企业对惠企政策的知晓度和感受度。2019年,已实现中心城区企业优惠政策专窗(综合窗口)全覆盖,郊区覆盖50%以上。三是加大对民企等中小企业支持力度。全面落实本市《全面提升民营经济活力大力促进民营经济健康发展的若干意见》(“民营经济27条”)。完善“上海市企业服务云”,按照“分口并线”原则,完善12345热线、企业服务云“两位一体”的企业诉求收集和分派、研究、处理机制。及时梳理发布惠企政策清单,建立以事项分类为基础的惠企政策归类和发布、查询、受理机制。

2020年1月,上海市《全面深化国际一流营商环境建设实施方案》(优化营商环境3.0版)继续出台针对企业反映的政策获取难、理解难等问题的改革举措:一是建立健全企业家参与涉企政策制定机制。研究制定本市企业家参与涉企政策制定的实施办法,明确分类听取意见建议的规范性要求。建立本市企业家参与涉企政策制定的决策咨询机制,适时开展由市工商联、行业协会商会等第三方机构主导、企业家代表参与的政策咨询和评估活动。充分利用网上政务平台、“两微一端”等方式,健全畅通便捷的政企互动网络平台。创新政企互动机制,强化政府与企业家常态化沟通机制,建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范,推动形成企业家建言献策的良好氛围。二是加强营商环境改革政策的宣传推介。将营商环境宣传推介纳入全市宣传工作重点,提高营商环境改革政策的市场主体覆盖面和可及性,政策要做到简单明了、直白朴实,出台前内部组织开展文件易读性评估,同步出台简本、解读材料、流程图、办事指南及示例,并在各部门网站、媒体同时发布。开展面向中小企业的政策宣传推广工作,精准推送政策。结合全市营商环境改革重要节点,突出政策解读、案例效果、典型事迹等主题,组织各部门、各区开展常态化、形式多样、生动活泼的系列宣传活动,提高宣传效果。把营商环境宣传与收集市场评价结合起来,形成政策推广与完善的良性互动。开展优化营商环境案例评选及典型案例宣传,加强正向激励和标杆引导。三是畅通企业诉求和权益保护的反映渠道。搭建政企沟通制度化平台,在上海“企业服务云”线上开辟“诉求反映窗口”,线下专设“诉求协调部”,并与“12345”市民服务热线建立“分口并线、兜底处理”机制,做到“1个工作日电话联系、一般问题5个工作日办结、疑难问题15个工作日回复”。

此外,我们还实施了营商环境涉企政策出台前组织进行“易读性评估”,出台后由市委督查室、市政府督查室牵头各相关部门组成联合督查组检查政策落地实效等办法,对督查中发现的问题挂账监督改进,确保政策落地、改革有效、企业受益。

2、关于建立税收支持机制。关于“借助税收政策鼓励中小企业做大、做强”。本市税务部门认真落实国家出台的各项税收政策,特别是近年来出台的普惠性减税、深化增值税改革政策以及本市“民营经济 27条”等政策措施,切实减轻民营企业税费负担,支持中小企业做大、做强。今年,为支持疫情防控和社会经济发展,国家和本市出台了一系列税收政策措施,税务部门正在抓紧落实,目前已取得阶段性成效。关于“对连续几年稳健发展、资产达到一定规模、经营达到一定年限且信用记录良好的民营企业实行差异化税收政策”。由于税收政策制定权在中央,我们将积极向上进行反映。关于“对于企业在高新技术开发方面的支出也可适当给予税收优惠”。根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例规定,企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。《财政部 税务总局 科技部关于提高研究开发费用税前加计扣除比例的通知》(财税[2018]99号)规定,在2018年1月1日至 2020 年12 月31日期间,加计扣除和摊销的比例分别提高到75%和175%。本市税务部门将对上述相关政策做好落实。

3、关于建立信息共享机制。本市已建设“上海市企业服务云”(www.ssme.sh.gov.cn)网站及 APP,面向本市全规模、全所有制、全生命周期企业,提供一站式政策服务、一门式诉求服务、一网式专业服务。截至目前,上海市企业服务云网站注册用户59.4万个,提供服务产品10901个,完成服务订单32.5万余个,兜底解决诉求数73962个,已成为“上海服务”的新名片。目前全覆盖政策服务包括:一是政策匹配系统。企业输入基本情况、研发信息、产业项目等方面信息,即可即时获得政策匹配报告,全方位知晓适合自身的优惠政策。二是“今日政策申报”栏目。服务云实时归集全市所有惠企政策,按照政策申报截止日倒排序,方便企业掌握申报时间。三是政策发布推送系统。每月2次通过电子邮箱,向100多万家企业推送《上海企业政策动态》。四是政策知识库。归集4465项国家、本市各类产业政策,方便企业检索订阅政策。五是线下政策宣传。编印2020年《上海市惠企政策清单》《上海市涉企公共服务清单》(中英文版);开展“园区赋能”活动,累计举办“半月坛”政策讲座99期,服务企业6000多家次;将服务云宣传页纳入16个区的“企业注册礼包”,提升初创企业的政策获得感。

三、关于健全安商稳商的市场准入和法律服务机制的建议

1、关于建立行政执法公开透明机制。本市相关部门全力推进公开透明执法,主要是三方面:一是严格规范公正文明执法。为规范市场监管行政处罚程序,保护民营企业在内的法人和其他组织的合法权益,国家市场监管总局于2018年12月21日制定并下发了《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》,本市各级市场监管部门据此加强制度建设与队伍建设,在实施行政处罚时遵循公正、公开的原则,坚持处罚与教育相结合,坚持将严格规范公正文明执法的各项制度落到实处。二是加强处罚自由裁量权控制。市市场监管局于2020年1月16日制定并下发了《上海市市场监督管理行政处罚裁量基准适用规定》(沪市监规范[2020]5号)、《上海市市场监督管理行政处罚裁量基准(试行)》等规范性文件。处罚裁量基准坚持合法原则、过罚相当原则、处罚与教育相结合原则、综合裁量原则,将主观标准与客观标准相结合,采用划分裁量阶次模式,根据不同违法行为的特点,综合考虑违法行为风险性、持续情况、危害程度、危害后果和社会影程度等事实和因素,能较好保障民营企业合法权益。三是公布行政权力和责任清单。通过本市“一网通办”平台公布部门行政权力和责任清单,明确行政检查、行政处罚、行政强制等事项名称及使要求,落实执法公开各项制度要求。

2、关于建立常态化打击侵犯知识产权等违法犯罪行为机制。健全民营企业知识产权纠纷多元化解决机制,建立常态化打击侵犯知识产权等违法犯罪行为机制是本市知识产权保护工作的重要方面。本市一直注重保护民营企业的知识产权,致力于构建严保护、大保护、快保护、同保护的知识产权保护格局。一是加快构建知识产权多元化纠纷解决机制。市知识产权局会同司法局制定知识产权调解工作相关政策文件,召开专题经验交流会,深入推进涉及民营企业在内的各类企业的知识产权纠纷人民调解工作。会同法院在浦东新区及杨浦、普陀、徐汇等4个区开展知识产权“诉调对接”试点。选取重点区域,强化调解人员配备,健全调解工作制度建设。发挥上海国际仲裁中心、上海仲裁委员会等仲裁机构的作用,加强知识产权纠纷仲裁。二是不断完善知识产权长效保护机制。一是开展“双随机、一公开”工作,强化知识产权事前事中事后监管。围绕专利真实性、一般商标使用、集体商标证明商标使用、商标印制等 4项检查事项,在全市400 多家包括民营企业在内的市场主体中开展知识产权事中事后监管,二是加快推进知识产权信用体系建设。参与制定《上海市社会信用条例》,研究知识产权案件信息的归集、共享、公示等工作,结合企业信用监管体系建设,以专利、商标违法案件处罚公示为抓手,对知识产权违法行为予以信用制约和失信惩戒。根据本市信用监管工作要求,加强法人库、信用库的知识产权内容建设。落实国家知识产权局关于专利领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法,探索对重复专利侵权行为、不依法执行行为列入严重失信名单。三是制定重点商标保护名录。贯彻落实《上海市重点商标保护名录管理办法》,制定了五批重点商标保护名录,共计收录包括民营企业商标在内的重点商标 512件。四是加强对商标领域违法犯罪行为的打击。2019 年市知识产权局向公安机关移送涉嫌犯罪的商标案件52件。下一步,本市继续将民营企业的知识产权保护放在重要位置,加大制度和政策倾斜,进一步推进民营企业知识产权保护取得实效。

四、关于健全便商助商的政府管理和行政审批机制的建议

1、关于建立办事流程和材料提交持续优化机制。本市持续提升企业审批服务效能,实施便商助商改革举措。一是推进“双减半”改革。市场监管部门原总审批事项的法定审批时间共2790天,“双减半”改革后减为现在的承诺时间1331天,宙批时间减少了52%;需提交材料原为944份,减为现在的379份,材料减少了60%。二是推进“一件事”改革。从企业办事视角,确定“开办饭店”等8个与民生紧密相关的跨部门一件事项目,牵头协调消防、住建委等有关职能部门,依照“一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、统一发证”,再造新的跨部门审批流程,减少申请人到行政部门递材料次数,减少企业制度性交易成本。三是推行行政审批“好差评”制度。所有审批事项的办理绩效由企业和群众评判,建立“差评”整改反馈机制,提升窗口服务满意度。四是积极支持民营企业开办工作。市市场监管局在全国率先建立开办企业“一窗通”服务平台,实现包括民营企业在内的申请人一网申请、一次提交,各部门数据同步采集、业务同步办理、结果实时共享。五是推动“证照分离”改革全覆盖。推进“证照分离”改革全覆盖试点全面落实,通过双告知方式将民营企业注册经营范围信息告知申请人和经营许可发证部门,实现两者有机衔接,及时做好服务指导和监督管理。六是加强企业信息公示共享。《企业信息公示暂行条例》实施以来,市市场监管局紧密结合国家企业信用信息公示系统和互联网+监管平台建设,依据《上海市政府部门公示企业信息管理办法》的规定,构建民营企业在内的涉企信息全量汇集共享机制。目前,全市29个市级部门已实现涉企信息向国家企业信用信息公示系统的实时传递,涉企信息归集政府部门覆盖率达到96.7%。

2、关于建立贷款联合体机制。本市经信部门从强民营中小企业融资服务整体入手,着力解决民营企业等融资难题。一是支持信贷融资,实施“千家百亿信用融资计划”,2019年全年发放专精特新企业信用贷款和担保贷款926户118.4亿元,其中担保贷款365户15亿元。二是引导担保机构降低融资成本,落实国家小微企业融资担保降费奖补政策,安排4000万元支持14家担保机构。三是抓住科创板设立的战略机遇,建立科创企业改制上市后备库,遴选后备入库企业近400家;推动优质机构成立“科创企业投资基金联盟”,首期规模100亿元。

3、关于建立咨询服务团队机制。目前,本市完善营商环境涉企工作机制主要在三个方面:一是本市营商环境建设部门联席会议机制,市发展改革委和市经济信息化委双牵头,相关部门参加,把营商环境改革与服务企业工作更加紧密地结合起来。二是“上海营商环境优化提升咨询会”,由市发展改革委聘请行业协会、外国商协会、招商服务部门、相关管理咨询服务机构、人大代表和政协委员等专业人士作为咨询顾问,按行业或领域设立若干工作小组,向政府提出政策完善、标准修订、流程再造等营商环境优化的工作方案和工作建议。三是优化营商环境法治保障共同体,由人大机关、相关政府部门、司法机关、知名法学院校和研究机构、学会协会、仲裁机构、知名律师事务所等专业机构共同组成,就优化营商环境涉及的立法修法修规等重大问题共同开展深化研究、政策制定、宣传培训、评估优化等,加强政策宣传解读。同时,上海营商环境的优化工作过程中注重听取企业的需求和诉求,市级层面有全市大调研、市委巡视、市人大专项监督和市政协专题调研,以及市领导企业家咨询会议和圆桌会议等,各政府部门也积极开展督查、走访企业、组织调研。下一步,我们将积极践行“有求必应、无事不扰”原则,全力做好本市优化营商环境的“店小二”。

五、关于健全尊商重商的氛围营造和人才保障机制的建议

1、关于建立健全民营企业家荣誉激励机制。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视非公有制经济发展,从国家到本市都出台了一系列鼓励、支持、引导非公有制经济发展的重要举措。为激励先进、树立典型,表彰非公有制经济尤其是民营企业家为经济发展、社会建设做出的积极贡献,本市由市委统战部牵头,针对优秀的民营企业家组织进行上海市“优秀中国特色社会主义事业建设者”评选,每5年评选一次。根据国家关于评选表彰的文件精神和政策规定,本市开展评比达标表彰工作须经国家批准或备案。对于优秀的民营企业家,我们也将积极通过其他相关评比达标表彰项目予以表彰,鼓励民营企业家创新发展、追求卓越,勇于担当、服务社会。

2、关于建立居住保障机制。本市自“十二五”以来,大力推进“公租房”建设,累计筹措房源17.7万套,入住19.2万户,累计保障(含退出)60万户,全社会各类型市场主体从业人士均可申请享受优惠的租房条件及价格。2020年以来,本市进一步推进“宿舍型”公租房建设,多方筹措宿舍型房源,从一套房、一间房到“一张床”,积极满足一线务工人员等各类层次的租赁需求。

3、建立人才培育机制。近年来,本市根据《技能提升行动计划(2018-2021年)要求,以企业职工培训为重点,统筹规划,精准施策,全面提升劳动者技能水平和职业素质:一是引导民企自主开展职业培训或集中提供个性化培训服务,按有关规定享受企业培训补贴。二是支持行业协会、产业园区牵头建立高技能人才培养基地,面向行业内中小企业以及民企提供技能培训服务,并按规定获批经费资助。目前服务中小企业的培养基地达50余家,占全市培养基地总数一半以上。三是鼓励民企开展各类专项技能培训。比如,鼓励民企联手院校、培训机构对技能岗位人员开展企业学徒制培养,并给予企业培训费补贴;鼓励院校与民企对在校全日制学生开展定向培养,并对企业予以运行费补贴;鼓励民企开展新技能培训,适应新兴产业发展对技能人才的需要。四是推进技能人才专项资助,鼓励民企建立首席技师和大师工作室,同时逐年加大对民企的政策倾斜力度。下一步,本市各相关部门将根据市委、市政府要求,加强对民营企业的支持力度,完善精准有效的政策环境,为民营经济健康发展提供技能人才支撑。

你们反映的相关问题十分具有代表性,提出的相关建议对本市优化营商环境,提升国际核心竞争力具有较好参考价值,我们将在工作中进一步研究解决和吸收采纳。

         上海市发展和改革委员会

         2020年7月2日