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市发展改革委副主任章雄同志出席市政府专题新闻发布会问答实录

发布时间:2018-08-31 14:55:10 信息来源:上海市发展和改革委员会  日点击量:

1、新华社:想请问陈市长,您刚刚介绍了上海体育产业创新发展的三个阶段性目标,上海体育产业现状如何?未来实现这些阶段性目标的具体路径是什么?

陈群(副市长):上海体育产业的发展状况可以概括成以下五个方面:一是规模持续扩大。根据统计数据,2017年上海体育产业的总规模达到1266.93亿元,比上一年增长21.1%。2016年增长速度是14.9%,一直保持高速增长。2017年实现增加值470.26亿元,占全市GDP的比重达到1.6%。

二是结构持续优化。2017年体育服务业实现总规模829.45亿元,实现增加值384.23亿元,分别占全市体育产业总规模65.5%、增加值的81.7%。因此,从体育服务业占体育产业的比例来看,远超全国平均水平,已经接近发达国家和地区的水平。

三是经营主体数量快速增加。2017年上海主营从事体育类经济活动的单位数量达到11489个,同比增加28.9%,一系列较大规模、有较高创新能力的体育企业开始崭露头角,引领带动作用不断增强。

四是盈利水平不断提升。2017年上海体育产业主营机构盈利96.06亿元,同比增长21.4%。

五是上海体育消费等级在快速提升。调查数据表明,2017年上海市居民的人均体育消费为2460元,占当年人均消费支出比例的6.2%,比之前有较快增长。

下一步我们的工作打算,简单来说,就是落实好“体育产业30条”。从政府工作角度来说,一是要抓政策。优化体育产业发展的政策环境,尽快形成完备的政策体系。二是要抓规划。切实做好体育产业空间布局和项目引领,推动形成一批体育产业的集聚区。三是抓服务。通过放管服改革,切实提高政府的管理和服务水平。四是抓机制。尽快完善在推动体育产业发展方面的政府部门协同机制、产业决策咨询机制、社会组织联动机制、体育系统管理机制。五是抓基础。要高质量地做好体育产业统计、体育产业标准、体育产业平台建设、体育产业研究、体育产业区域协作等基础工作。

希望通过这样一些举措,实现三个目的:一是推动形成以体育服务业为重点,体育用品高端制造和新兴体育业态为支撑的本市现代体育产业体系。二是加快构建和完善以体育产业集聚区为引领,以各区为主体,产业联动、功能突出、特色鲜明、优势互补、融合发展的体育产业空间布局体系。三是花大力气培育多元的市场主体,具体来说要壮大体育骨干企业,扶持体育中小企业,培育体育社会组织,为体育产业的主体发展以及体育领域的大众创业、万众创新创造良好的环境和条件。

2、文汇报:有一个问题想问一下,青少年体育后备人才培养一直是一项很重要的工作,也是一个难点,上海将在这方面有些什么样的举措来突破呢?

徐彬(市体育局局长):谢谢。竞技体育的发展主要是以青少年体育人才培养为基础。上海作为大城市,后备人才的不足也一直是困扰上海竞技体育持续发展的一个重要因素。从目前来看,上海对青少年后备人才的培养主要有三种模式:一是体育系统的办训模式,就是传统的各级各类体校。目前上海有市区两级体校45所,其中市级3所,市属体育场馆体校8所,区级体校34所。市级3所体校包括郊区的体校,实行的都是“三集中”办学模式,集中学习、集中生活、集中训练。长期以来体育系统的体校办学模式为上海竞技体育人才培养作出非常大的贡献。45所体校中,有20所被国家体育总局命名为“国家高水平体育后备人才基地”,其中9所是国家级重点基地。

二是体教结合办训模式。这是近十几年上海率先探索,也取得成效的模式,就是把后备运动队办在全日制学校里。全市有51所学校开办了18个项目,其中包括58支二线运动队,布局的项目包括田径、游泳、三大球、乒乓球、射击、击剑、自行车等符合上海青少年运动特点的项目。此外,还有268所体育传统项目学校、270所青少年体育俱乐部作为后备人才培养的基础网络。

三是近几年大力推进的社会力量办学模式。截至到目前,上海各类社会青少年体育俱乐部注册的青少年运动员人数超过5000人,布局了20多个项目,也是和上海的传统优势项目以及上海国际大都市的特色项目高度吻合。项目在16个区都有布局。

从发展方向来说,以前是以体育系统办训为主,但是为了解决青少年后备人才不足的问题,为了让更多的青少年参与到业余训练中来,体教结合办训、社会力量办训等模式会发展得越来越快,规模会越来越大;三位一体推进上海青少年后备人才的培养和业余训练体系的建设。这是我们当前的情况以及今后的考虑。谢谢!

3、解放日报:想请问发改委副主任章雄先生,我们注意到体育产业30条其中强调了“创新”,如何通过改革创新的方式来推进上海体育产业发展呢?

章雄(市发展改革委副主任):坚持改革创新是我们推进包括体育产业在内的所有社会服务业发展的基本思路,也是我们上海体育产业能够发展到今天非常重要的一个原因。早在2015年的时候,本市就印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》,这个《实施意见》里面明确把体制机制改革作为体育产业发展的原动力,此次升级版的《若干意见》,进一步对标了提升城市能级和核心竞争力的总体要求,强调“始终用改革开放的思路和办法破除制约体育产业发展的瓶颈难题”。

近些年来,发展改革部门积极配合体育部门,在体育赛事举办、体育场馆运营等各个方面,积极推动体制机制的改革,取得了一定的成效。比如,在体育赛事方面,我们除了对标国际的标准和规则,继续办好F1中国大奖赛、ATP1000网球大师赛、国际田联的钻石联赛等重大国际赛事,不断扩大赛事的影响力和溢出效应,还积极培育自主的品牌赛事。通过公开赛事的举办目录,搭建资源对接平台,引入社会力量承办赛事,运用专业化、市场化手段有效提升了赛事的品牌影响力和市场价值。比如说去年成功举办的“上海杯”诺卡拉帆船赛,由美帆俱乐部承办,通过专业化的组织运营,来自十个国家24名顶尖选手竞帆黄浦江,吸引了12000名观众现场观摩,全球传播约10亿人次。正是因为去年的成功举办,这项赛事已经正式列入了世界帆船联合会的年度重要赛事,目前世界排名前30的选手都已报名参赛。

体育场馆方面,我们积极探索大型体育场馆管理体制和运营机制的改革,借鉴国内外先进的管理经验,提出了体育场馆所有权和经营权相分离,提高专业化、市场化的运营水平的总体思路,目的是在做好公益性开放的前提下,把场馆资源潜力更加充分地释放,为体育产业的发展提供更有力的支撑。比如说像东方体育中心,正在改造的徐家汇体育公园,还有正在建设中的浦东专业足球场,都将委托第三方专业机构进行运营管理。我们的目标是为每一个场馆配备专业的管家,量身打造专业的管理模式,从而更好地提高场馆的运行效率和服务水平。

这次发布的《若干意见》,对于加快国际体育赛事之都建设,提高体育场馆服务水平都做了进一步部署,提出了深化改革的重点任务。下一步,发展改革部门将积极配合体育部门,一项一项予以推进落实。通过改革创新进一步释放体育资源的潜力,激发各类市场主体活力,谢谢!

4、中国体育报:去年上海还出台了体育产业集聚区的布局规划,在这方面请体育局的许琦副局长介绍一下主要内容以及有什么特点?

许琦(市体育局副局长):谢谢。产业具有产业融合、产城融合,集聚发展、一体化发展的基本属性。体育产业政策的落地生根,离不开载体和项目的支撑。刚刚出台的“体育产业30条”明确要求推进产业集聚发展,到2025年,创建10个以上国家级体育产业示范基地、示范园区或体育旅游示范区。2017年10月,市体育局、市发展改革委、市规划国土资源局、市旅游局联合编制了《上海市体育产业集聚区布局规划(2017-2020年)》,提出了“一核两带多点”的体育产业发展空间布局。

“一核”,即中心城体育资源配置功能核心区,主要是依托中心城区现代服务业发展基础好、资源配置能力强以及重点功能区、大型文体设施、品牌赛事活动集聚的综合优势,着力打造一批本市体育产业发展的标志性区域。“两带”,即黄浦江与苏州河产业融合发展轴线带。主要是挖掘黄浦江、苏州河两岸深厚历史文化底蕴和特色资源,依托特色体育项目和赛事活动,推动体育创意、体育文化、体育展示类项目集聚。“多点”,即多个体育产业集聚区。主要是依托本市各区现有资源禀赋,因地制宜、因势利导,打造一批体育产业集聚区。

《布局规划》在全市规划布局了22个集聚区,其中包括:五角场体育产学研集聚区、徐家汇体育公园集聚区、临港体育休闲旅游集聚区、国际旅游度假区体育产业集聚区、嘉定国际赛车场体育产业集聚区、淀山湖体育产业集聚区、陈家镇体育产业集聚区等。集聚区建设将与本市重大战略、重点区域、大型设施、特色资源等有机结合,逐步聚焦重大项目落地和设施载体建设,为上海市民提供丰富的体育产品。

5、新民晚报:想问一下市教委的倪主任,这次市运会高校所比赛比上一年增加11个项目,对于上海高校体育会带来什么影响?市运会预期有3万人参赛,在整个过程中,如此大的参赛人数,怎么确保赛事的规范和有序运行呢?

倪闽景(市教委副主任):本次大学生高校组项目有自行车、射箭、手球、帆船、攀岩、冰壶、橄榄球等11个新增比赛,有32个大项,348个小项,项目的增加对本届市运会高校体育工作改革会带来积极的影响。首先是对市运会而言,新增的高校组项目将进一步增加的比赛多样性,有利于扩大赛事影响力。

二是对大学生运动员而言,能使更多大学生有更多的机会在高水平竞技平台上充分展示自身的运动技能和精神风貌,进一步磨炼意志、品质,发挥运动潜力,提升专业水平。

三是,新增的比赛项目将进一步完善本市高校竞赛体系特别是助推高校推进的大学体育课程个性化改革,同时也会对高中体育的专项化和初中体育的多样化带来积极的导向。

第二个问题,本次参赛学生比较多,为了确保各项赛事的规范有序进行,市运会组委会在赛前赛中赛后三个阶段均采取一系列措施,努力为学生运动员营造良好的参赛环境,让他们在全市最高水平的学生体育竞赛平台上发挥实力。在赛前,组委会严格审核大学生运动员报名资料,以确保大学生运动员能够公平公正的参赛。此外,市运会组委会将专门召开反兴奋剂的工作会议,传达反兴奋剂公平竞赛的工作要求,并且要求全体参赛学生通过网上专门有一个反兴奋剂的答题测试以后在可以参加比赛。

另外,各单项比赛都设立了仲裁委员会、裁判委员会和比赛监督,并做好前期培训,提出严格要求,为比赛的顺利进行提供有利保障。在比赛当中各单项竞委会将根据大学生运动员的实际情况进行编排,根据实际水平进行比赛的分组,针对普通运动员和高水平运动员,本届市运会高校组分甲组和乙组,让水平相近的同场竞技,提升比赛公平性。在比赛过程中,组委会将加强赛风赛纪管理安全教育,强化应急救护保障,确保赛事规范有序进行。

在赛后,市教委和市体育局联合制定了各种奖项,包括体育道德风尚奖,校长杯最佳男运动员、最佳女运动员、最佳教练、最佳运动队等系列奖项。引导各高校和运动员严守规则,确保赛事有序规范运行。

6、中新社:请问一下徐彬局长,上海去年年底出台了文创50条,动漫游戏是非常重要的板块,上海也提出要打造全球电竞之都,上海将如何实现这一目标呢?

徐彬:谢谢。首先我想说一下,电子竞技跟动漫游戏还是有区别的。我们对于电子竞技的定义,就是电子游戏比赛达到“竞技”层面的体育项目,是利用电子设备进行的人与人之间的综合对抗运动。所以,文创50条里提出上海要打造全球电竞之都,也是推动体育产业包括体育事业发展的一个重要的、新的动力。

电子竞技早在2003年就被国家体育总局确认为正式的体育运动项目。去年10月国际奥委会在洛桑举行的第六届峰会上,也认可了电子竞技作为体育项目。在8月26日雅加达亚运会首次电子竞技的表演赛(王者荣耀国际版)决赛中,中国队夺冠,这是划时代的、真正意义上的,中国队取得的电子竞技项目第一块国际赛事的金牌。今年有6个电子竞技项目列入雅加达的表演项目,4年以后在中国杭州举办的亚运会上,电子竞技会成为正式比赛项目。

对于上海电子竞技发展的情况,可以这么说,现在上海集中了全中国80%以上的电竞企业、电竞俱乐部,包括战队和直播平台。所以,上海本身的国际化程度、文化底蕴、人才资源,有力地支撑着电竞运动的发展。

目前,每年在全国范围内举办的电竞赛事,包括国际赛事在内,有影响力的有500多场,40%以上在上海。因此,上海作为电竞运动发展的主阵地,不管是体育部门还是其他部门,我们责无旁贷、义不容辞,我们会加大力度去推进、引导电竞运动的科学发展。

我们主要考虑有四个方面:一是要把电竞运动协会做大做强。上海电子竞技运动协会是全国第一家,会员基本上集中了国内最有影响力的电竞头部企业、俱乐部、直播平台,包括一些重要的战队所属的企业。下一步要把电竞运动协会进一步做大做强,优化管理架构,提升管理和服务的能力,更好地发挥对电竞产业发展的规范、引导、服务、管理的作用。

二是抓住先发优势。目前已经形成专报报市政府,我们准备在上海率先试行电竞运动员的注册管理,这是长期以来没有得到突破的。我们希望利用好上海先行先试的优势和先发效应,推进研究制定《上海市电子竞技运动协会职业运动员的注册管理办法》,希望能够在全国率先建立起电竞职业运动员的注册管理体系。

三是搭建赛事平台。进一步完善以国际顶级赛事为龙头,涵盖所有商业赛事的赛事体系。同时,非常重要的一点,我们想以协会为依托,打造独立的第三方赛事平台。大家也知道,目前的电竞赛事是全部由游戏开发企业、头部企业组织运行的。我们也希望,能够在上海打造独立的第三方赛事平台,同时引进更多高规格的电竞赛事,通过赛事平台引导电竞产业的集聚发展。

四是深化部门协作。电竞的发展,需要多部门协作。目前文创50条里“全球电竞之都”的打造是由上海市新闻出版局牵头的,主要是对内容进行管理和规范。这项工作还涉及到很多部门,比如涉及体育部门,关于运动员、俱乐部的注册管理,赛事的组织管理;还涉及到人社部门,关于人才的培养;还涉及到教育部门,关于运动员的教育教学;甚至还涉及到外事管理部门,因为没有注册情况下,不少电竞运动员没有官方身份,出国参加国际比赛就会受到很多签证方面的限制。类似这样的配套政策和工作,涉及到多个政府主管部门;下一步,将进一步加强不同政府主管部门的沟通和协调,搭建对电竞产业发展一些重要问题的协商机制和协商平台,支持各类主体因地制宜地建设电竞场馆、开展电竞运动、培育电竞人才,包括电竞赛事和对外交流,共同推进电竞的发展。

7、五星体育:想问一下徐彬局长,刚才提到市运会这次拓展到活动项目,鼓励更多的青少年参与其中,这些活动项目开展情况如何呢?

徐彬:这次市运会除了竞赛项目还有九大主题活动,陈市长刚才已经介绍,我就不一一列举了。在历史上,上海市运动会主要的目的和功能,就是发现一批竞技体育的青少年优秀后备人才。但是近年来,我们觉得另外有一个同样重要的目的和功能,就是要引导更多的青少年参与到体育运动中间去,感受体育文化的魅力,接受体育精神的熏陶。体育运动能够带给广大青少年的,不仅是身心健康、体魄强健;也是重要的爱国主义和集体主义的教育载体。同时,在体育运动中,青少年可以在年龄很小的时候,就得到规则意识的训练和熏陶,培养坚定的意志,这些对他们的成长非常有利。

今年,市运会增加了活动版块,而且范围大为扩大。这9个主题活动中,直接参与竞技比赛的有3万人,但活动覆盖青少年的人数目前预计可以超过100万。特别是各个区组织的社区运动会,主要以趣味性、参与性的运动项目来提升青少年的参与兴趣,让青少年就近、就便参与市运会。以前市运会离大部分的青少年还是比较远的,今年倡导的是青少年身边的市运会,包括合作的其他人民团体和社会组织,包括团市委、市妇联,都是通过他们自身的组织体系优势,通过他们的传统项目和市运会项目相结合,让更多青少年感受到运动的快乐,能够在运动中收获乐趣、收获成长。这是对今年市运会活动项目布局,以及期待产生效果的一些考虑。谢谢!

8、环球时报英文版:想问一下,本市体育产业发展重点是打造国际体育贸易中心,引进一批体育用品跨国公司,这个工作重点是否会受到中美贸易战的影响呢?

章雄:大家最近都比较关心中美贸易,应该说一定程度上会受到中美贸易的影响,但是我们也在各个方面积极地做好应对。在我们这次《若干意见》里明确提出了加快这方面建设的内容,相信通过我们的努力可以把影响减少到最低程度。刚才陈市长在介绍当中也讲到了我们的目标,只要我们不懈努力相信一定是能够达成的。谢谢!

徐威:今天发布会开得比较晚,各位还有更多问题可以和体育局或者新闻办联系。欢迎大家更多关注第十六届市运会。今天的发布会到此结束,谢谢大家!

来源:上海市人民政府新闻办公室

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