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杨雄与中外记者见面并回答记者提问 改革红利将在“十三五”发展中显现

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  • 发布日期:2016-01-30

1月29日,市长杨雄与中外记者见面并回答记者提问。

1月29日下午,在市第十四届人大四次会议闭幕后,上海市政府记者招待会在上海城市规划馆市政府新闻发布厅举行。上海市市长杨雄与中外记者见面并回答记者提问。

李逸平:各位记者朋友大家下午好。在上海市第十四届人民代表大会第四次会议胜利闭幕之际,我们在这里举行上海市人民政府记者招待会,我们非常高兴地邀请到杨雄市长与中外记者见面,回答大家所关心的问题。现在我们先请杨雄市长讲话。

杨雄:记者朋友们,大家下午好,今年的上海“两会”开得非常成功,是一次振奋人心、团结奋进的大会,在这里我首先向广大记者朋友表示感谢。感谢大家让市民及时充分地了解“两会”的情况,也使我们能够广泛了解社会各界对政府工作的意见和建议。大家辛苦了!

这次上海“两会”审议通过了上海“十三五”规划纲要,明确了2016年全市经济社会发展的目标和任务,市政府将全力推进落实。我相信在全市人民的共同努力下,我们一定能够完成目标任务,在新的一年里实现新的进步。

下面我愿意回答大家的提问。

李逸平:现在开始提问,我提议为了让更多的记者能够得到提问的机会,我们请每位记者只提一个问题。请各位理解和支持。下面请大家提问。

“十二五”打下平稳均衡基础

对经济发展前景非常有信心

新华社:杨市长你好,我是新华社记者,我们知道这两年宏观经济景气指数有所下降,请问您是否对上海的经济发展依然保持乐观,不知道今年的经济增长目标是怎样的?“十三五”期间,上海是否还有类似国产大飞机这样的项目成为上海经济发展的一个新引擎,谢谢。

杨雄:谢谢你的提问。在经济下行压力比较大的情况,上海经济经过近几年的调整,取得了一些新的进展。我们对上海经济发展是保持乐观的。为什么这么说?全国经济基本面继续向好,大环境为上海的发展创造了很好的条件,上海经济发展的基本面也是好的。

上海是比较早的进入了经济新常态,“十二五”期间我们推进创新驱动发展,经济转型升级,使经济保持一个比较平稳的发展。经济速度有所调整,但我们的财政情况、就业情况、产业结构调整等各个方面发展都比较均衡。这些为我们今后的发展打下了很好的基础。同时,我们在“十二五”期间也进行了很多先行先试的改革试点,比如说中国(上海)自由贸易试验区的建设,科技创新中心的建设,以及其他方面很多的改革试点,这些改革红利都会在今后“十三五”的发展当中显现出来。因此我们对上海经济发展前景非常有信心。

今年的经济增长预期目标已经确定为6.5—7%,这个预期目标的确定,是经过我们各方面综合考虑,比如经济的潜在增长率,包括我们还要进行的一些结构调整,应对各方面经济情况的变化,以及就业、财政收入等因素综合考虑的一个结果。

你刚才提到的C919大飞机去年在上海正式下线,这是我国飞机工业上取得的一个重大进展。我们希望今年还要前进一步,能够飞起来,这将是一个重大里程碑式的进步。当然,“十三五”我们希望而且肯定还会有类似的重大项目带动上海的发展。

全面创新改革试验方案已制定

很多企业希望挂牌战略新兴板

人民日报:我是人民日报的记者,去年“大众创业、万众创新”是整个中国的年度热词。请问一下杨市长,过去一年上海科创中心的建设实践,已经给上海带来哪些实实在在的转变?另外,虽然现在支持创新创业的政策很多,但是资本市场低迷,还是让很多创业者感到有压力。您认为这对上海的科技创新会有影响吗?

杨雄:去年我们制定了科创中心建设方案,我们跟全国其他省区市一样推动大众创业、万众创新,同时我们还制定了一个全面创新改革试验的方案,正在向国家有关部门申请。应该说通过这一年多来的工作,出现了一些很好的变化。

第一个变化,就是大家对创新创业的社会共识形成了。特别是很多企业、科研人员、科研机构都对创新创业高度重视,有更多的企业投入到创新创业当中来。

第二个变化,就是一批新的创新创业的孵化机构雨后春笋般产生。现在全市大概有各类众创空间400多个,这些和政府搞的孵化器、加速器、科技苗圃完全不一样。应该说政府在这方面也做了很多工作,过去一说科技成果转化就说孵化器,现在可能不行了,所以政府正逐步从孵化器里退出,让社会机构参与,取得了很好的效果。

第三个变化,很多优秀团队加入到创新创业当中来。我可以举一个例子,比如说上海的创新创业大赛,去年报名的参赛队伍有3000多支,是往年3倍以上。这些都会推动我们整个大众创业、万众创新,加快科技创新中心的建设。科技创新中心按照去年颁布的计划和实施意见正在有序推进,一些重大的科学基础设施,创新创业集聚区,以及面上各类的技术转化平台都在持续推进和建设当中,对整个经济的推动效应今后会逐步显现出来。

你刚才提到资本市场的问题是大家比较关心的。一般意义上理解,好像资本市场有点波动,是不是对创新创业活动有影响。但是仔细分析下来,可能不是这么回事。

据我了解,资本市场投资人和金融机构对这些创新创业的机构还是非常感兴趣,比如去年年底上海股权托管交易中心推出了科技创新板,受到了资本市场高度关注,现在情况也很好。同时,一些银行也采取很多措施支持科技型创新创业企业。还有即将推出的战略新兴板,很多企业都希望能作为第一批挂牌。这说明在市场波动的情况下,投资人可能对创新创业企业更感兴趣。因为这些企业成长性好,商业模式更新,所以更加吸引投资人。从这个角度来看,资本市场对创新创业的企业还是给予了高度的关注。我想今后资本市场在这方面还会有更大的贡献。

建设开放度最高自贸试验区

推进工作要对标国际找差距

新加坡联合早报:市长你好,我是新加坡联合早报记者。市长,您最近对于上海“十三五”规划作出了一些重要的说明,其中一项就是对比国际大都市,比如说纽约、东京、伦敦,阐述上海今后可能要在国际经济中心建设方面有更多的建树,我们看纽约、伦敦,国际开放度是重要的指标之一,请市长就目前上海的国际开放度评价一下,在“十三五”期间上海怎样增加它的国际开放度,尤其在目前这种资本金融市场比较波动的情况下。谢谢。

杨雄:开放是上海发展最大的优势。多年来,上海市委、市政府高度重视对外开放。建设中国(上海)自由贸易试验区就是我们扩大开放的重大举措。特别是去年国家又制定了构建开放型经济新体制的若干意见,上海正在积极贯彻中。从上海的开放来讲,上海自贸试验区的改革试点指向非常明确。我们就是要进一步提高投资便利化、贸易便利化,进一步扩大金融服务业开放和资本项下开放,这是上海今后进一步开放的一个重点。上海在自贸试验区改革过程中已经采取了很多措施,也取得了很好的经验,为今后进一步开放打下了很好的基础。

下一步,我们还会进一步和国际通行的投资贸易规则衔接,比如现在从自贸区开始,实施准入前国民待遇加负面清单的管理模式,今后进一步和国际通行规则相衔接,由此进一步推动各方面的开放,特别是服务业的开放。国务院批准的自贸试验区建设总体方案重点就是扩大服务业开放,包括金融服务、商贸服务、航运服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域的扩大开放。我们下一步会主要聚焦这些方面,进一步扩大上海对外开放度。同时,在金融改革开放方面,落实好金融改革40条,使金融更好地适应这样一种开放的环境,进一步服务实体经济的发展。

国家要求我们把上海自由贸易试验区建设成为开放度最高的自由贸易试验区,我们通过对标国际上的一些城市和地区找到差距,进一步推进对外开放的工作。谢谢。

支持天使基金政策受到关注

有利于下一步贯彻落实完善

彭博新闻社:我来自于彭博新闻社,最近上海市政府宣布将推出天使投资风险补偿机制,为什么会有这种机制呢?是不是我们缺乏种子基金呢?也有批评这种做法会影响市场,市长您怎么看?

杨雄:大家对上海推出的天使投资和创业创新企业的支持政策比较关注。实际上,上海在2006年已经出台了类似的政策。这次科委、发改委、财政局主要对2006年的政策中企业感觉不太合理或者感觉还不够的地方做了一些调整。

据我们了解,世界各国以及我们国内的一些地方政府对天使投资、对初创期的企业都有各种各样的扶持政策。

从上海来讲,目前天使投资的发展还比较欠缺,我们希望通过进一步扶持天使投资,促进初创企业的发展。大家提出的意见对我们进一步做好这项工作很有帮助。大家关注更多的是政策能不能落实好,落实当中会有什么问题,这提醒我们怎么才能把这些政策真正实施好。我觉得大家提出的很多好的建设性的意见,有利于我们在下一步贯彻落实过程中把制度搞得更完善,特别是防止套现、防止弄虚作假。下一步,我们要在核实、监管、公开等方面做得更好,使这项政策真正能够扶持天使投资健康发展、扶持初创企业的发展。

东方卫视:我是东方卫视和看看新闻网的记者,我们知道2013年上海推出相应的居住证管理办法,凡是持有上海居住证满7年的在沪人员有资格申请落户。我想问一下杨市长,这个《办法》实施到现在已经有多少人成功落户了,与我们之前的预期是否相符。未来上海居住证的政策是否会有所改变?

杨雄:以积分制为主体的居住证制度是上海人口服务管理的一项基本制度。从2002年执行到现在,情况在预期之中,到去年年底一共有110万人申请了居住证。其中有30万人积分分值达到120分以上。经过审核、确认,在30万人里面有2.6万人取得了上海户籍,其中1.1万人是直接落户,1.5万人是居住证转户籍。

需要说明的是,居住证转户籍我们没有实行积分管理,还是条件管理。你要满120分以上,同时又能够具备一定的条件,才可以转户籍。

下一步,我们还会对这个政策做一些后评估,同时国家也出台了新的居住证制度和一些户口政策的改革措施。我们会根据上海前一段执行的情况,以及科创中心建设吸引人才的制度推出以后的情况综合考虑。

房地产调控限购今年将继续

空气治污下一步要加大力度

央视:谢谢主持人。在过去的一年上海楼市呈现量价齐升,2016年上海对房地产的调控政策是否有变化?另外国家也提出去库存管理,上海的目标是什么?此外在去库存和稳定房地产价格方面如何来平衡?

杨雄:房地产这两年变化比较大,2014年是量跌,价格稍微跌了一点。到去年是量价齐升。从上海市政府来讲,我们一直贯彻一个指导思想,就是促进上海房地产市场平稳健康发展。从去年情况来看,交易量上升得比较快,房价也有所上升,去年全市新建商品住房销售面积是2009万平方米,二手存量住房成交面积超过3000万平方米,这个涨的比较快,比前一年增长一倍左右。我们还是会坚持限购等现行调控政策。同时根据房地产市场变化,在供应结构上希望多增加一些中小户型的供应量。

刚才讲到去库存的问题,截至去年12月底,上海网上可售新建商品房面积1075万平方米,按照去年的情况估计销售周期在7个月左右,从这个量来看,去库存的压力还不大。但我们还是要密切注意房地产市场变化,找到一个合适的平衡,我们下一步会非常谨慎地来对待,使上海的房地产市场平稳发展。

澎湃:我是澎湃新闻的记者,雾霾是我们市民非常关心的问题,请问上海市政府在雾霾治理方面有没有新的举措?对于空气质量的优化有没有明确的目标?谢谢。

杨雄:雾霾是大家高度关注的一个问题。我们在治理雾霾上有明确的目标。在前年制定了清洁空气行动计划,当时的目标很明确,到2017年PM2.5年平均浓度要在2013年的基础上下降20%,这次在“十三五”规划中又明确,到“十三五”末要下降到42微克/立方米左右。2013年的统计数据是62微克/立方米,到去年年底是53微克/立方米,下降了14.5%。最近几年我们在这方面采取了一些措施,比如逐步淘汰黄标车,中小锅炉、窑炉的清洁能源替代。同时针对扬尘管理、禁止焚烧秸秆,还有一些重污染企业的淘汰,做了大量的工作。下一步还会继续加大力度,来实现目标。

关于大气环境治理,我们首先要完成好2017年的任务,比2013年下降20%,就是要下降到49.6微克/立方米,同时为2020年下降到42微克/立方米打下基础。工作部署主要有几方面:第一,今年要对60万千瓦及以上的燃煤机组进行超低排放改造。第二进行挥发性有机物即VOC的治理。去年我们参照欧盟标准,颁布了新的VOC挥发性有机物的排放标准,应该说是比较高的。今年要按照这个标准进行治理和监管。我们要全面完成约170家挥发性有机物重点企业的治理,推进约1300家挥发性有机物排放企业的治理工作。第三,继续控制机动车排放,同时进一步淘汰老旧车辆,增加新能源车的行驶。第四,加强扬尘治理,包括大力发展装配式建筑,减少工地扬尘、道路扬尘、以及堆场的扬尘。现在对道路扬尘要加大机扫和洒水能力,防止这些扬尘增加PM2.5浓度,面上还会禁止秸秆焚烧,进一步淘汰一些“三高”,加大产业结构的调整。包括一些重点污染区域的治理等等。

还有一项重要工作要进一步加强长三角地区大气污染的联防联控,特别在规划、标准方面加强相互衔接,加强机动车异地协同监管,做好船舶低排放控制区建设,推动港口船舶污染减排。应该说,这几年长三角地区在大气污染联防联控方面已取得了很大的进展,区域整个排放量在下降。 

老年综合津贴方案还在完善

儿科建设和支持力度要加大

上海广播电台:我是上海广播电台记者。前一段时间我们知道上海的“老年津贴制度”方案进行公开的征求意见,大家也是非常关注,请问杨市长,这个方案是否已经全部确定了。根据大家的意见做了哪些修改?什么时候能够正式推出?

杨雄:老年综合津贴制度涉及到广大老年人的切身利益,对此我们非常重视。在制订方案过程中,我们广泛听取了各方面的意见,先后6次听取了市人大代表、市政协委员的意见。同时在区县和街镇层面召开了600多次的座谈会,听取意见。同时还以老年人为对象发放了问卷调查,回收有效问卷1.5万份。同时很多市民通过“12345”和各种渠道给我们提出了一些非常好的意见、建议。从反馈意见来看,绝大部分人对实施老年综合津贴制度是支持的。现在我们正根据反馈的意见,进一步修改完善方案。这次人代会刚刚通过了《上海市老年人权益保障条例》,其中就有这方面的条款,我们将在方案修改完善以后再推出。

中央人民广播电台:杨雄市长你好,我是中央人民广播电台的记者。全面“二孩”政策放开以后,上海对未来几年人口的增长速度是不是有预测?面对可能引发的教育和医疗等方面优质资源的短缺,政府有哪方面的措施?谢谢。

杨雄:全面“二孩”政策推出以后,有关方面做了一些估计和预测。估计在2016年、2017年、2018年,也就是全面“二孩”政策推出后的前三年,可能会有一个生育高峰,以后会逐步回落。初步预测每年大概新生儿会在26万左右,其中新增部分大约4—5万。当然,这是有关部门根据现在生育意愿、自然生育间隔等方面做出的预测。根据这个预测,我们也在准备各方面的配套设施,希望实现需求和供给的平衡,总体上,上海这些资源基本上能够满足,当然也有一些方面需要进一步调整完善。

上海产科每年接生能力是30万人次,能够应对全面“二孩”以后新增的生育量,当然,我们还要进一步把资源配置好,应对好某段时间集中生育的小高峰。同时进一步提高各方面服务的水平和能力。

从儿科来讲,这次在人代会上,代表们也反映了这方面的问题。现在儿科主要是资源不平衡,大量都集中在三级儿科专科医院上。下一步我们考虑要加大对儿科的建设和支持力度。一方面要求本市二级以上综合医院都要把儿科建好。同时依托三级儿科专科医院的技术力量,在东、南、西、北、中五大区域构建儿科联合体或儿科联合团队,来提高儿科的建设水平。另外我们还要加大对儿科医生的培养,进一步增加儿科医生的数量。

除此之外,我们希望把儿童的健康管理纳入家庭医生的服务当中,进一步提高服务水平。当然还要考虑到学前教育资源,现在我们有一个初步计划,今后会新建和改扩建90所幼儿园。同时要把这些幼儿园办好,提高幼儿园的教育水平、服务水平。按照这些计划,基本上能够应对全面“二孩”政策推开以后形成的生育高峰。当然,很多工作还要进一步细化落实。当中可能还有我们估计不到的问题,要进一步加以解决。

创造更好营商环境生活环境

让人才在上海安心创新创业

台湾联合报:我想问一下关于两岸的关系,特别是沪台合作,去年台北市长柯文哲到上海参加“双城论坛”。我想请教一下杨市长,今年有没有打算去台湾走一走,有没有打算到台北开城市论坛。到目前为止,双城论坛您认为成果比较显著的有哪些?谢谢。

杨雄:2008年以来,在坚持“九二共识”的基础上,两岸关系和平发展取得了一系列重要成果,增进了两岸人民的福祉,保持了台海的和平稳定。在此基础上,上海和台北连续6年举办“双城论坛”,共签署了23项合作协议,覆盖了科技、教育、文化、卫生、体育、青少年交流等多个领域。这些协议的签订和落实,促进了两岸交流,有利于民生改善,起到了很好的作用。我们认为,两岸关系和平发展的政治基础和良好局面应该珍惜和维护,我们对于与台北市开展各项交流,态度是积极的,也希望双方能够共同努力,加强来往,进一步促进上海和台北各个方面的交流与合作。

文汇报:谢谢主持人,杨市长你好:我是来自于文汇报的记者,我的问题是有关于扶持创新创业方面,因为我们知道去年上海在居住证积分、初创期企业社会保险费补贴以及电商创业融资支持等方面出台了一系列的扶持政策,今年上海在鼓励创业带动就业方面有没有一些具体举措?谢谢。

杨雄:去年我们制定启动了新一轮鼓励创业带动就业的三年行动计划,在人才引进、融资、补贴等方面出台了一批支持创业的政策,执行下来,这些政策起到了很好的作用,去年一共帮助了一万多名青年创业。今年主要还是把这些政策落实好,进一步促进创业带动就业。当然,我们还要继续完善和落实各项政策,比如青年的实训基地建设,根据年轻人创业的需求进一步调整完善优惠政策,我们希望这项工作能够持续推进下去,既解决了就业问题,又带动了大众创业、万众创新。

你刚才提到吸引人才方面的工作,去年我们制定科创中心建设的方案当中,专门出台了相关的人才政策,今年我们主要的工作还是把这些方案落实好。今后工作重点要放在为这些人才创造更好的事业发展的环境,使他们发挥自己的特长和才干,实现自己的梦想,同时进一步完善我们激励政策,鼓励他们投身到创新创业当中去。同时我们还会进一步完善国际化、市场化、法治化的营商环境,以及创造更好的生活环境,使他们生活便利,使他们更加安心在上海创新创业。这些政策颁布了以后得到社会各方面积极的响应。今年主要任务就是让政策进一步落地、见效。

禁放烟花爆竹春节才是考验

条例落实还需市民积极配合

新民晚报:杨市长你好,我是新民晚报的记者,春节就要到了,大家都知道最近公安、武警这些安保力量都进入了一级防控的状态,请问这些城市安全管理的措施会不会常态化?另外大家也都知道,上海今年出台了《烟花爆竹安全管理条例》,已经从1月1日起实施了,大家关心春节期间这个法规能不能得到落实?还有对一部分市民来说,可能这样一个有史以来最安静的春节他们会不太习惯,作为一个市长,您想对我们广大市民说些什么?谢谢。

杨雄:世博会期间,我们建立了一个社会面防控的等级勤务机制,世博会以后我们这套机制就延续下来。所谓等级勤务机制,是根据不同的情况划分不同的等级,然后进行各方面的力量调配。这次公安部门根据春节期间的具体情况来启动不同的模式,我们相信广大公安干警一定能够确保广大市民过一个祥和的春节。在这里,我要感谢广大的公安干警辛勤工作,维护社会稳定。在维护城市安全方面他们非常辛苦,做出了很大的贡献。

新的《烟花爆竹安全管理条例》从1月1号执行到现在,总的情况比较平稳。我们一共处罚200多起,其中真正燃放的只有40多起,其他是非法运输、非法销售、非法存储,我们还劝阻了将近100起。

当然,真正的考验还是春节期间,对这方面我们也有充分的评估。首先我们要按照这个《条例》,对烟花爆竹非法销售、非法运输,非法存储,进行坚决打击和依法处理。同时会加强巡查的力量,对燃放者及时进行劝阻。对于不听劝阻的,要依法处理。另一方面,要加强宣传,让广大市民知晓,同时还会组织志愿者一起进行巡查和劝阻。作为市长,我呼吁广大市民积极配合,一起保证城市的安全、一起保护我们城市的环境,能够把《条例》真正贯彻落实好。

推进“金改40条”不会停滞不前QDII2推进目前没有具体时间表

东方网:我是东方网记者,杨市长,我去年注意到您和其他副市长都通过市政府发布会向公众解读了一些重要政策和规划,想问今后是不是还会继续这样的做法?由此我们更想了解上海市政府在推进信息公开方面,未来还有哪些举措?谢谢。

杨雄:政府信息公开是党中央、国务院制定的一项重要政策,上海2004年在全国省级政府中率先实施这一制度。执行12年来,已经累计主动公开180多万条政府信息,同时受理政府信息公开申请约18万件。我们一直贯彻公开是常态,不公开是例外的原则,持续推动政府信息公开,保障广大公众的知情权、参与权、监督权。去年我们市领导和一些部门的主要领导参与新闻发布会,包括进行一些政策解读,这是进一步推进政府信息公开,加强与广大公众沟通的一个重要方式。这种方式今后还会进一步坚持下去。实际上,这几年我们通过上海广播电台“市长热线”栏目,也一直保持和社会公众的沟通。

下一步作为政府来讲,还会继续秉持公开透明的原则,进一步在决策、执行、管理、服务、结果五个环节加强公开。特别是涉及到财政的预决算,涉及到一些重大公共政策的制定,涉及到一些重大项目,都要进一步加大公开的力度。我们希望通过进一步推进公开透明,接受社会的监督,进一步促进政府的科学决策、民主决策,进一步提高我们服务广大市民的能力,提高政府的公信力。使政府更加透明公开、公正。

经济日报:杨市长好,我是经济日报的记者,问一个“金改40条”的问题,去年以来人民币出现贬值,导致资金外流的情况,这会不会改变“40条”推进的节奏。这里面提到允许或扩大符合条件的机构和个人在境内外证券期货市场投资,这方面有没有具体的方案?还有QDII2推进有没有具体的时间表?谢谢。

杨雄:“金改40条”是去年经国务院同意,我们和“一行三会”等国家有关部门一起制定的。你刚才讲到是不是担心目前的市场波动会影响政策的实施。“金改40条”的出发点是加快金融改革,进一步服务实体经济,所以“金改40条”里面很多内容是让整个金融管理体制更加完善,更加符合今后人民币跨境使用,服务企业走出去、引进来,满足实体经济发展的需求。所以“金改40条”很多措施,恰恰是有助于深化改革,应对市场波动。当然里面有一些措施可能因为市场波动,节奏上要控制一些,但是整个“金改40条”不会因为市场波动就停滞不前。比如讲自由贸易账户,自贸试验区没有成为热钱流入、流出的通道。所以我们觉得当时设计的金融安全体系和制度安排,经受住了市场波动的考验。

在“金改40条”的落实过程中,各个部门都在抓紧制定相关的方案、实施细则。实际上国家外管局上海市分局已经在去年年底落实了第一个外汇管理方面的细则。下一步我们还会在制定好方案的基础上,按照成熟一项、出台一项的方针推进,同时要防止出现区域性、系统性的金融风险,一项一项落实好。

QDII2还在制定方案当中,还要经过各方面的论证。当然现在还没有具体的时间表,也包括刚才你提到的合格机构在境内外市场投资的问题,我们想研究成熟以后再推出,目前很难说有一个具体的时间表。

李逸平:今天的记者招待会就到此结束,感谢杨市长,也感谢记者朋友们,祝愿大家新春愉快。