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对市十五届人大三次会议第0322号代表建议的答复意见

  • 发布机关:上海市发展和改革委员会
  • 发布日期:2020-07-02

沪发改信用建〔2020〕12号

王芳代表:

您提出的“关于完善上海市个人信用体系的建议”的代表建议收悉,经研究,现将办理情况答复如下:

我们赞同您关于建立完善个人信用体系的观点。近年来,本市社会信用体系建设在国家的统一部署下,落实市委市政府各项工作要求,按照“以制度为核心、应用为关键、数据为基础、平台为抓手、行业为支撑”五位一体的运行框架不断推进,全方位提升全市社会信用体系发展能级,为上海实现高质量发展、创造高品质生活提供了较为有力的支撑。

一、当前本市信用体系建设的有关情况

概括地说,上海的信用体系建设可以概括为“四个一”,即“一套机制、一部立法、一个平台、一批应用”。

1、一套机制:建立了全市信用体系建设工作推进机制。2001年,市政府建立信用联席会议制度,将全市各相关部门、单位纳入联席范围,统筹推进全市信用工作。目前,联席会议总召集人由陈寅常务副市长担任,联席会议办公室设在市发展改革委,成员单位包括市委组织部、宣传部、市精神文明办、市委政法委、市政府各委办局、市高法院、市检察院、中央驻沪单位、16个区等64家单位。

2、一部立法:制定实施了《上海市社会信用条例》。2015年市政府出台《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》(简称《办法》),规范信用信息的归集使用。在此基础上,2017年市人大常委会出台全国首部地方综合性信用法规《上海市社会信用条例》(简称《条例》)。通过制定地方法规和政府规章,对于什么是社会信用,如何识别、分析和判断社会信用进行了基础界定。一是《条例》明确社会信用是个人、法人等信息主体遵守法定义务、履行约定义务的状态,反映这种状态的数据或资料为社会信用信息。二是《条例》将其划分为公共信用信息和市场信用信息。公共信用信息是指行政机关、司法机关、公共企业事业单位等公共信用信息提供单位,在履行职责、提供服务过程中产生或者获取的社会信用信息。《条例》和《办法》的制定出台有力地推动了信用信息的集中共享和归集,有助于在全市层面逐步构建涵盖所有自然人、法人等信息主体的统一的公共信用体系。

3、一个平台:建成运行了市公共信用信息服务平台。平台建设方面,为推动公共信用信息归集,本市建设了市公共信用信息服务平台,按照“信息流动的枢纽、开放服务的窗口、支撑服务的载体”的三大功能定位,加强公共信用信息的归集、整理、加工和应用。目前,全市已形成“1+16+N”的公共信用信息平台总体架构,即:构建1个市级平台+16个区子平台+N个行业领域子平台互通共享的平台体系,并实现与国家信用平台的互联互通。平台对外服务方面,市公共信用信息服务平台通过线上、线下方式提供查询服务。线下,自2014年率先建成市级服务大厅至今,上海已在各区行政服务中心,司法局、自贸区、图书馆等地设立了19个服务窗口,实现了全市16个区全覆盖。线上,依托“信用上海”网站、APP和微信公众号,为企业和市民提供多种形式的查询服务,日均查询量超过5万次。同时,为信用服务机构开设专窗,提供批量查询服务。

4、一批应用:推动政府部门示范带头查询应用信用信息。目前,市公共信用信息服务平台已为本市57家单位部门,在行政审批、行政处罚、招标投标、政府采购、表彰评优、专项资金管理等行政事项中提供信用信息查询服务,积极推动各区、各部门在相关工作环节实现“逢办必查”。失信惩戒方面,在开展证明事项告知承诺试点、金融机构设立和董监高任职、高新技术企业认定、海关AEO企业认证、文明单位创评等事项中对失信主体落实信用约束,同时开展拖欠民企账款、涉金融、电子商务等领域失信专项治理,督促相关失信主体加强整改。守信激励方面,调动各方资源,加大信用惠民便企“信易+”项目实施力度,持续推进行政审批、融资贷款、住房租赁、交通出行、旅游购物等方面的守信激励应用,落实惠民措施超百项。特别是助力实体经济发展方面,重点推动“信易贷”、银税互动、银担合作等信用融资服务项目,发挥公共信用信息助力中小企业融资的功能。

二、本市个人信用体系建设情况

近年来,本市按照国家有关要求,结合自身信用建设的工作实际,将个人信用体系作为社会信用体系建设的重要组成部分加以推进,不断加强个人信用信息的归集和应用。

    1、加强个人信用信息归集。市信用管理部门按照《条例》和《办法》明确的信用信息范围,指导各行政机关、公共企事业单位每年编制数据目录,按照目录提供在履职服务过程中产生或获取的公共信用信息。其中,涉及个人的信用信息主要包括“行政处罚、行政强制执行、拒不拆除违法建筑、欠缴税款、骗取社保待遇、拖欠水电煤、提供虚假材料、违反告知承诺制度”等信息。目前,市公共信用信息服务平台归集了90个部门或单位的3898项自然人信用信息事项,数据覆盖全市2400万常住人口。

2、推动个人信用联合奖惩。本市积极建立行政机关、司法机关、市场主体共同参与的跨部门、跨领域、跨地区的社会信用联合激励和惩戒机制,不断营造守信受益、失信受限的诚信氛围。在信用惩戒方面,各部门根据法律、法规规定,按照关联性原则,发挥信用的约束作用。比如,2019年,市高院发布失信被执行人名单9.5万条,限制出境2066人次,限制购买不动产639人次,限制7960人次担任公司高管,督促失信被执行人履行义务;市经信委对10万多名个人主体在申请新能源汽车牌照和购车补贴时开展了信用核查,其中3千多人次因酒驾及肇事逃逸等失信行为无法申领;市公务员局将报考人员的失信情况核查,作为资格审核的前提,对被列为失信联合惩戒对象的人员不予参加笔试。在信用激励方面,本市积极拓展惠民便企场景,为守信市民提供便利。比如,上海市图书馆为信用良好的市民提供免押金办理借书证服务,累计减免押金近三千万元。团市委发布“青年守信安居计划”,每年向5A级青年守信激励对象提供一年免租金、免押金的租赁公寓60套。再比如,市文旅局指导驴妈妈旅游网、携程旅行网为信用好的旅客提供“先旅游后付费、退房免查房”等便利优惠,嘉定区推动EVCARD汽车租赁公司推出守信市民租车免押金活动,现享受此项免押金服务的守信人群近20万人。

3、注重信息主体权益保护。本市在推动社会信用体系建设中,十分注意保护个人的正当权益,注重信用应用与主体权益保护的平衡。《办法》对信息归集进行了限制,禁止归集自然人的宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史信息以及法律法规禁止采集的其他自然人信息。《条例》设立专章对信息主体权益保护提出完整要求,确定了五项权益,即:赋予信息主体知情权,信息主体有权查阅掌握自己的信用状况和记录;异议权,对可能发生的信用信息记录错误给予救济渠道;消除权,设定失信信息查询期限为五年;删除权,经行政机关确认记录错误的信用信息应被及时删除;修复权,鼓励信息主体积极向善、改过自新,修复个人信用。2019年以来,本市落实国家发改委《关于进一步完善“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知》要求,开展行政处罚信息修复工作,将相关个人主体的失信信息在信用中国(上海)网站删除。

三、下一步工作考虑

针对您在提案中提出的加强个人失信信息归集和应用的建议,我们将在下阶段的信用建设工作中继续推进完善。

一是加强个人信用信息归集。我们将继续优化完善本市公共信用数据目录编制、发布工作,进一步提升个人公共信用信息数据归集数量和质量。同时,推进市公共信用信息服务平台二期建设,提升平台服务功能,探索通过信易贷平台、信用长三角平台等途径实现与相关部门单位之间的信用信息共享交换。通过“信用上海”网站、APP、微信公众号等载体,加大公共信用数据目录的对外发布,进一步扩大市民知晓度。

二是加强个人信用信息应用。继续围绕服务长三角一体化发展、“放管服”改革、实体经济发展、优化营商环境等重点工作,推动政府和市场深化“信易+”等信用惠民服务,加大对失信个人的约束限制。同时,加大对第三方信用服务机构的扶持,扩大“行政许可、行政处罚”等双公示信用信息向信用服务机构的开放,引导机构创新提供更多个人信用产品和服务,助力城市公共管理、社会治理创新。

三是进一步加大诚信宣传教育。我们将持续深入推进“诚信建设万里行”主题宣传活动,依托校园、企业、街道社区、村镇等渠道,开展青少年、企业家、重点职业群体的诚信教育,向市民普及信用政策、信用数据归集以及与市民生活息息相关的信用应用等。举办信用典型案例评选活动,组织有影响力的新闻媒体,宣传推广各类诚信典型和诚信事迹,解读分析联合惩戒案例。开展“诚信兴商活动月”、“6·14信用记录关爱日”、“诚信点亮中国”等各类主题宣传活动,提高市民社会信用意识。

最后,非常感谢您对本市社会信用体系建设工作的关心和支持!希望您能一如既往地关心和支持相关工作,提出宝贵的意见和建议!

        上海市发展和改革委员会

        2020年7月2日