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上海城市精神:海纳百川·追求卓越·开明睿智·大气谦和
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《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》内容解读

  • 发布日期: 2015-05-29 00:00:00
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一、关于《意见》的主要内容

市委《意见》是上海建设具有全球影响力的科技创新中心的指导性文件。主要框架是“1+4”,共分为五个部分、二十二条。“1”就是提出科技创新中心建设的奋斗目标和总体要求;“4”就是聚焦体制机制、人才、创新创业环境和重大科技创新布局等四个关键环节。

第一部分,奋斗目标和总体要求。面向未来的奋斗目标是:努力把上海建设成为世界创新人才、科技要素和高新科技企业集聚度高,创新创造创意成果多,科技创新基础设施和服务体系完善的综合性开放型科技创新中心,成为全球创新网络的重要枢纽和国际性重大科学发展、原创技术和高新科技产业的重要策源地之一,跻身全球重要的创新城市行列。主要分两步走,2020年前形成科技创新中心基本框架体系,到2030年形成科技创新中心城市的核心功能,总体要求是:把握好“五个坚持”,坚持需求导向和产业化方向、坚持深化改革和制度创新、坚持以集聚和用好各类人才为首要、坚持以合力营造良好的创新生态环境为基础、坚持聚焦重点有所为有所不为。

第二部分,建立市场导向的创新型体制机制。清除各种障碍,让创新主体、创新要素、创新人才充分活跃起来,形成推进科技创新的强大合力,核心是解决体制机制问题,突破创新链阻断瓶颈。

《意见》主要从管理体制、创新投入、科技研发和成果转化等方面,提出着力推进政府管理创新、改革财政科技资金管理、深化科研院所分类改革、健全鼓励企业主体创新投入的制度、完善科技成果转移转化机制等5条政策措施。

第三部分,建设创新创业人才高地。创新驱动实质是人才驱动。要实施更加积极的人才政策,建立更加灵活的人才管理制度,优化人才创新创业环境,充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,激发人才创新创造活力,让各类人才近者悦而尽才、远者望风而慕。

《意见》主要从人才集聚、人才管理机制、人才发展环境等方面,提出进一步引进海外高层次人才、充分发挥户籍政策在国内人才引进集聚中的激励和导向作用、创新人才培养和评价机制、拓展科研人员双向流动机制、加大创新创业人才激励力度、推进“双自”联动建设人才改革试验区等6条政策措施。

第四部分,营造良好的创新创业环境。没有好的创新生态环境,不可能孕育成长科技创新中心。要秉持开放理念,弘扬创新文化,培育大众创业、万众创新的沃土,集聚国内外创新企业、创新要素和人才,共同推进科技创新中心建设。

《意见》主要从服务环境、金融环境、开放环境、法治环境等方面,提出促进科技中介服务集群化发展、推动科技与金融紧密结合、支持各类研发创新机构发展、建造更多开放便捷的众创空间、强化法治保障等5条政策措施。

第五部分,优化重大科技创新布局。瞄准世界科技前沿和顶尖水平,在基础建设上加大投入力度,在科技资源上快速布局,力争在基础科技领域作出大的创新,在关键核心技术领域取得大的突破。

《意见》主要从重大科技基础设施、重大战略项目和基础工程、创新集聚区建设等方面,提出加快建设张江综合性国家科学中心和若干重大创新功能型平台、实施一批重大战略项目和布局一批重大基础工程、建设各具特色的科技创新集聚区等3条政策措施。
最后,《意见》提出要制定若干配套政策文件。同时,强调加强组织领导,建立领导小组,改革评价和考核机制,争取成为首批国家系统全面创新改革试验城市。

二、关于《意见》提出的重大任务举措

在贯彻落实中央《若干意见》基础上,市委《意见》提出了一批地方自主探索、突破力度更大的改革举措,比较突出主要有:

1、在推进政府管理创新方面。一是加大涉及投资、创新创业、生产经营、高技术服务等领域的行政审批清理力度。保留的行政审批事项一律依法向社会公开,公布目录清单,目录之外不得实施行政审批。二是对企业创新投资项目,取消备案审批。三是深入推进地理位置类、市场监管类、民生服务类等政务公共数据资源开放应用,鼓励社会主体对政务数据资源进行增值业务开发。

2、在改革财政科技资金管理方面。一是改变部门各自分钱分物的管理办法,建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度。二是降低政府采购和国有企业采购门槛,扩大对本市中小型科技企业创新产品和服务的采购比例。三是制定创新产品认定办法,对首次投放市场的创新产品实施政府采购首购政策,通过订购及政府购买服务等方式支持创新产品,鼓励采取竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等非招标方式实施首购、订购及政府购买服务。

3、在鼓励企业主体创新投入方面。完善国有企业经营业绩考核办法,加大创新转型考核权重。分类实施以创新体系建设和重点项目为核心的任期创新转型专项评价。一是对科技研发、收购创新资源和重大项目、模式和业态创新转型等方面的投入,均视同于利润。二是实施对重大创新工程和项目的容错机制,引入任期激励、股权激励等创新导向的中长期激励方式。

4、在完善科技成果转移转化机制方面。下放高校和科研院所科技成果的使用权、处置权、收益权,对高校和科研院所由财政资金支持形成,不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果,主管部门和财政部门不再审批或备案,由高校和科研院所自主实施转移转化,成果转移转化收益全部留归单位。

5、在创新创业人才激励方面。构建职务发明法定收益分配制度,允许国有企业与发明人事先约定科技成果分配方式和数额;允许高校和科研院所科技成果转化收益归属研发团队所得比例不低于70%,转化收益用于人员激励的部分不计入绩效工资总额基数。

6、在推动科技与金融紧密结合方面。一是扩大政府天使投资引导基金规模,强化对创新成果在种子期、初创期的投入,引导社会资本加大投入力度,对引导基金参股天使投资形成的股权,5年内可原值向天使投资其他股东转让。二是创新国资创投管理机制,允许符合条件的国有创投企业建立跟投机制,并按照市场化方式确定考核目标及相应的薪酬水平。允许符合条件的国有创投企业在国有资产评估中使用估值报告,实行事后备案。三是组建政策性融资担保机构或基金。四是在上海股权托管交易中心设立科技创新专板,支持中小型科技创新创业企业挂牌。

2015年5月29日

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