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对市政协十三届二次会议第0757号提案的答复意见

  • 发布机关: 上海市发展和改革委员会
  • 发布日期: 2019-06-14 15:31:06
  • 日点击量:

沪发改地区提〔2019〕11号

办理结果:解决或采纳

吴继华等委员:

你们提出的《关于在建设卓越的全球城市背景下,构建上海新时代城乡关系的建议》收悉。首先,非常感谢您对本市城乡统筹工作的关心和一贯支持。经会同市农业农村委等部门研究,现将办理情况答复如下:

一、本市落实乡村振兴战略、推进城乡融合的情况

上海市委、市政府高度重视实施乡村振兴战略。中央农村工作会议对乡村振兴工作作出总体部署后,2018年3月30日,市委、市政府出台了《关于贯彻<中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见>的实施意见》(以下简称《实施意见》),从顶层设计的角度对我市推进乡村振兴工作作出了部署安排。市委、市政府先后两次召开全市推进会议。2018年9月21日,习近平总书记在中央政治局第八次集体学习时提出,在明确乡村振兴顶层设计后,“各地要解决好落地问题,制定出符合自身实际的实施方案”。我市又相继出台《上海乡村振兴战略规划(2018-2022年)》(以下简称《战略规划》)和《上海市乡村振兴战略实施方案(2018-2022年)》(以下简称《实施方案》),确保乡村振兴战略落实落地。此外,市领导明确城乡融合发展工作纳入乡村振兴一并推进。

二、关于落实委员建议的相关考虑

结合委员提出的各项问题及建议,我们将按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,促进乡村与都市功能深度融合,抓重点、补短板、强弱项,以乡村规划为引领,以转变农业农村发展方式为主线,以“美丽家园、绿色田园、幸福乐园”工程建设为抓手,着力改善乡村人居环境、着力推动乡村产业高质量发展、着力推动乡村基础设施和公共服务提档升级、着力促使乡村焕发文明新气象、着力促进农民持续增收、着力构建城乡融合发展的体制机制和政策体系,实现更高水平的小康社会和更高水平的城乡融合发展。具体来看:

1、关于完善党的农村工作领导体制机制。为完善工作体制机制,市委成立了本市实施乡村振兴战略工作领导小组,李强书记担任组长,应勇市长担任第一副组长,市委组织部、市委宣传部、市农业农村委、市发改委、市规划资源局、市财政局、市住建委等37个单位为成员单位。建立了党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的领导体制,为本市实施乡村振兴战略提供了强有力的组织保障。同时,市委明确建立健全实施乡村振兴战略领导责任制,实行乡村振兴战略年度报告制度,各涉农区党委和政府每年要向市委和市政府报告本区实施乡村振兴战略情况。本市9个涉农区均按照要求,成立了本区实施乡村振兴战略领导小组及工作机构,为推进乡村振兴各项工作提供了有力的组织保障。

2、关于完善上海乡村基础设施及教育医疗等体系建设。一是推进农村交通设施提档升级,加快建设农村“四好公路”、提升农村道路点亮和道路养护标准、提升乡村公交运营和服务水平,优化公交线网布局等具体措施。二是完善现代化能源设施,重点聚焦农村电网升级改造和燃气管道延伸,推进崇明农村电网改造升级,加强城市和郊区输配管网规划建设,建设形成覆盖城乡的燃气供应系统。三是提高农村信息化水平,加快推进农村宽带、移动通信网络布局,缩小城乡数字鸿沟。四是持续加强郊区农村教育,在全面完成城乡义务教育一体化“五项标准”任务基础上,加强拓展和延伸,实施城乡学校携手共进计划,做强现代农业职业教育集团,丰富农村终身教育服务供给。五是不断推进健康乡村建设,要把村卫生室作为社区卫生服务中心的延伸机构,进一步加强和完善村卫生室服务功能,增加村卫生室配药品种等。六是提高农村养老服务能力,加快建设养老设施网络,加快农村示范睦邻点建设,让村民就近享受基本养老服务。

3、关于乡村发展人才。本市将全方位推动乡村人才振兴,一是着力培育新型职业农民,加快构建一支“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民队伍。二是加强农村专业人才队伍建设,鼓励引导农业、工程、经济、文化旅游、社会事业等领域专业技术人才服务乡村,深化农业农村领域职称制度改革,鼓励专业技术人员扎根基层一线。三是鼓励社会上各类人才投身乡村建设,促进各类人才下乡返乡,建立完善新乡贤吸纳机制。

4、关于正确处理城乡融合发展中农民与土地的关系。本市将探索建立乡村用地指标优先保障制度,低效建设用地减量化形成的用地指标,要向乡村地区倾斜,向保留村积聚,优先用于农民集中居住和公共服务设施、休闲农业和乡村旅游项目等。在符合规划和对永久基本农田实施分类保护的前提下,允许通过土地综合整治等手段在划定的空间范围内和规定的期限内,实施存量建设用地平移、集聚和布局优化。对于乡村振兴重大项目涉及到确需调整地块的情况,有条件的允许对“三区”划定范围进行存量微调。按照国家统一部署,进一步深化农村土地制度改革试点。

再次感谢你们对乡村振兴和城乡融合工作的关心支持!

                     上海市发展和改革委员会

                      2019年5月31日

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