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对市政协十三届二次会议第0326号提案的答复意见

  • 发布机关: 上海市发展和改革委员会
  • 发布日期: 2019-05-29 15:05:58
  • 日点击量:

沪发改人口提〔2019〕1号

办理结果:解决或采纳

高向东委员:

您提出的《关于长三角一体化下流动人口管理服务创新的建议》的提案收悉,我委会同市人社局、市公安局、市民政局、市教委、市卫生健康委进行了认真研究。现将办理情况答复如下:

您在提案中分析了长三角一体化下流动人口在就业、子女入学等公共服务方面存在的问题,并从强化流动人口居住证功能、探索福利型流动人口服务管理模式创新、探索长三角地区教育、医疗等公共产品供给规划一体化、扩大区域性社会福利普惠范围和程度、建设长三角区域流动人口信息综合平台等五个方面提出对策建议,这些建议对本市进一步做好人口管理和服务工作具有重要的参考价值。

一、关于强化居住证功能

户籍背后隐含的是公共服务,如何解决没有本地户籍的常住人口享受公共服务是居住证要着力解决的重要内容。本市在2002年就探索了居住证制度,2004年覆盖到全部外来常住人口,2018年1月1日起,本市又根据国家《居住证暂行条例》作了修订,实行了新的居住证管理办法。在本市修订后的办法中,着眼于处理好严格控制超大型城市人口规模和居住证持有人享受公共服务之间的关系,做到“三个坚持”:即坚持 “两个合法稳定”的政策基石;坚持梯度化的公共服务体系;坚持凭证享受相应的基本公共服务及便利。

此外,相关政策进一步完善了居住证申请、审核程序,切实简化了申办材料、压缩了审核时间。同时,本市也推出了“邮政专递”送证上门、微信公众号申领居住证等一系列便民服务措施,为市民群众申请居住证提供便利。

二、关于为长三角流动人口提供基本公共卫生服务

本市在制定医疗机构设置规划时充分考虑本市常住人口和流动人口医疗服务需求,调整完善优质医疗资源布局,向郊区、城郊结合部等医疗资源稀缺和流动人口较多区域倾斜,优先保障基本医疗卫生服务的可及性,促进医疗资源按人口、地域、专业合理配置,彰显公平公正,提升居民获得感。2011年,依据“基于国家标准,高于国家标准”的原则,市政府办公厅转发市卫生局、市财政局《关于组织实施本市基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目意见的通知》,其中明确了12类42项基本公共卫生服务项目,并向全体居民免费提供。2014年,为助力引导和促进来沪人员的有序流动,本市印发了《关于进一步完善本市公共卫生服务与管理的实施意见》,明确提出持上海市居住证的非户籍人员可以免费享受与户籍人员同质化的72项公共卫生服务,进一步促进了基本公共卫生服务均等化,保障了超大城市公共卫生安全和健康发展。

三、关于探索长三角地区教育等公共产品供给规划一体化

去年12月,江浙沪皖三省一市签署了《长三角地区教育更高质量一体化发展战略协作框架协议》、《长三角地区教育一体化发展三年行动计划》,就有关合作事项达成充分共识。其中,一是联合开发基础教育质量评价指标体系,通过开展此项工作,探索开展综合评价,服务基础教育创新发展,计划在3年过程中(2018年下半年至2021年下半年)分步实施,确保项目有效推进。二是推进上海市普通高中教材在长三角地区联合使用工作,本市以“集中专业力量、部分学科先行、教研培训联动”为原则,通过普通高中教材联合编制和使用,集聚长三角地区基础教育课程教材领域人才和资源优势,提升教材编制质量,共享区域教育资源,推动教育内涵发展。

四、关于扩大区域性社会福利的普惠范围和程度

目前,本市正在积极推进长三角区域人力资源协作,并采取了一系列措施。一是促进长三角高校毕业生就业。共同签署了《三省一市人才服务战略合作框架协议》、《促进长三角地区就业创业工作合作协议》和《长三角地区人力资源社会保障系统人力资源协作工作协议》,在加强长三角地区人力资源交流协作、建立高校毕业生去向信息共享机制、促进高校毕业生就业等方面达成合作共识。二是开展人力资源服务协作。组织长三角人力资源服务产业园区和人力资源服务机构参加第6届中国(上海)国际技术进出口交易会展示和论坛。同时,四地人才服务机构互访交流探讨,积极签订专项协议。三是探索建立博士后合作交流机制,进一步加强三省一市博士后的学术交流,为长三角一体化发展提供人才助力。

依据《长三角地区教育更高质量一体化发展战略协作框架协议》和《长三角地区教育一体化发展三年行动计划》,在基础教育领域:三省一市将探索基础教育改革重大问题协商共进机制,建立重大基础教育政策研制的事中通报参与和事后经验共享机制;聚焦办学体制、课程改革、招生考试、评价机制等,推进基础教育在快速城镇化、国际化背景下实现教育公平、质量优先、多元发展。在职业教育领域:三省一市将搭建职业院校名师、名校长工作室的共享平台,促进课程体系、制度创新等方面的开放协作。此外,还将联合搭建区域性职业技能竞赛平台、教师信息化教学竞赛平台、师生创新创业交流展示平台等。这些措施将在一定程度上促进长三角地区基础教育均衡发展,也将为流动人口子女接受更便利、更高质量的教育奠定基础。

五、关于推进长三角地区相关信息共建共享

目前,国家发改委正在牵头编制长三角地区高质量一体化发展规划纲要工作。下一步,本市将结合落实规划纲要工作,深入推进长三角地区相关信息共建共享。比如,一是继续大力促进长三角地区高校毕业生就业。联合各省共同搭建长三角高校毕业生信息共享平台,共享毕业生就业去向信息,监测长三角毕业生就业动态,为有就业需求的长三角高校毕业生提供针对性就业指导服务和政策支持。二是推进长三角地区就业服务信息共享。整合各地政策信息、服务信息和岗位信息,搭建信息发布平台,统一向长三角地区求职者开放。三是打造长三角地区创业服务合作平台。共同打造创业成果展览展示平台,对创业典型、创优项目、创业故事进行集中展示和宣传,共享创业服务信息资源。四是加强长三角人力资源服务协作。联合开展长三角地区人力资源服务机构专业培训,鼓励和支持知名人力资源服务机构入驻长三角产业园区。

最后,非常感谢您对本市人口工作的关心、关注和大力支持,也希望您在今后的工作中继续就本市人口管理和服务工作多提宝贵意见和建议。

                 上海市发展和改革委员会

                  2019年5月16日

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