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《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》实施情况中期评估报告

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  • 发布日期: 2009-05-21 00:00:00
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     经上海市十二届人大四次会议审议批准的《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),是指导本市“十一五”期间国民经济和社会发展的总体规划,也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发[2005]33号)、国家发展改革委《关于开展“十一五”规划〈纲要〉中期评估工作的通知(发改规划【2008】1319号)和《纲要》本身的要求,对《纲要》实施情况进行中期评估,及时发现规划实施过程中出现的问题,并根据国内外发展环境变化提出进一步推动规划实施的对策建议,对顺利完成《纲要》提出的各项目标和任务,进一步推动上海经济社会发展,具有十分重要的意义。
     2008年6月份,市政府专门下发通知,对评估工作进行了全面部署。评估工作重点把握了三个原则:一是内容上聚焦重点。以全面贯彻落实科学发展观为评估主线,以《纲要》为主要依据,结合相关专项规划、市委市政府重点工作,聚焦转变经济发展方式,聚焦促进社会和谐发展,把指标特别是约束性指标的完成情况、重点任务实施的进展情况、规划实施过程中存在的重大问题、推进规划实施的对策建议,作为重点进行评估。二是方法上多种形式。为全面客观地反映实际情况,在组织相关委办局和区县开展自我评估的同时,委托相关研究机构,分别从经济、社会、指标等不同角度,开展第三方评估;委托专业调查机构,面向企业和市民开展问卷调查;广泛听取专家意见,充分发挥“十一五”规划专家咨询委员会的作用,对评估报告进行专家论证。三是时间上远近结合。重点围绕推动“十一五”规划顺利实施,加强对后两年经济社会发展情况的分析,同时考虑上海长远发展的要求,提出了相应的措施建议。此外,还把定性评估与定量评估结合,并吸收了市委17项重点调研课题的有关成果。此外,根据国家发展改革委有关《通知》要求,中期评估的时点和采用的数据截至到2008年6月31日,部分没有半年度统计的则采用2007年底数据。
     一、《纲要》实施情况的总体评价
     “十一五”以来,上海在党中央、国务院和上海市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督指导和关心帮助下,认真贯彻落实党的十六大、十七大精神,全面贯彻落实科学发展观,加快推进“四个率先”,加快建设“四个中心”,经过全市人民的共同努力,上海经济总量迈上新的台阶,经济结构进一步优化,城市创新能力逐步提升,各项社会事业全面发展,人民生活继续改善,城市建设和管理水平进一步提高,改革开放不断深化,“十一五”规划《纲要》确定的总体目标和主要任务取得明显进展,总体实现“时间过半、完成任务过半”26项预期性指标和12项约束性指标中,分别有24项和10项达到或超过时间和节点进度,占全部指标数近90%。
     “十一五”以来经济社会发展的成效主要表现在: 
     经济保持持续较快增长。2006年和2007年,上海经济增长率平均达到13.1%,连续16年实现两位数增长,2008年上半年同比增长10.3%;“十一五”前两年,地方财政收入平均增幅达到21.1%,2008年上半年同比增长25.7%。经济增长速度和地方财政收入增幅均高于“十一五”规划预期目标。

    
     图1:经济保持持续较快增长

     经济发展方式进一步转变。需求结构持续优化,消费领先投资增长,消费结构不断升级。服务业比重稳中有升,2008年上半年第三产业增加值比重达到52.5%,比2005年提高2.3个百分点;单位生产总值综合能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量初步测算已分别累计下降10.85%、4.78%和4.57%。工业区单位用地产值从“十五”末的每平方公里49.4亿元,提高到2007年的58.11亿元,万元生产总值用水量比2005年下降22.6%。 
     自主创新能力逐步提升。“十一五”前两年,全社会研发经费支出分别达到258.8亿元和307.5亿元,年均增长20%以上,相当于全市生产总值的比例达到2.52%,基本达到或接近主要发达国家水平。2007年上海获国家级科技成果奖励数占全国比重达到15.4%,该比重连续第六年保持两位数;发明专利申请量和授权量分别比2005年增长44.2%和94.2%;科技进步监测综合指数在全国蝉联榜首。

    
     图2:全社会研发经费支出稳步增长

     城市综合服务功能进一步增强。金融中心建设取得积极进展,金融市场体系不断完善,中国金融期货交易所在上海成立;金融机构进一步集聚,外资转制法人银行15家落户上海,全市各类金融机构总数已达到850家;金融改革创新步伐加快,银行间同业拆放利率(Shibor)、黄金期货等一批重要金融产品在上海推出。国际航运中心建设继续推进,2007年,浦东机场货运量排名已跃升至世界机场第5位,上海港货物吞吐量连续3年保持全球第一,集装箱吞吐量跃居世界第二位。

    
     图3:金融市场交易总额上升

     人民生活质量稳定提高。“十一五”以来,上海加大了民生改善和社会发展工作力度,城市和农村居民家庭人均可支配收入均保持两位数增长,城镇登记失业率连续三年实现下降,市民各类基本社会保障覆盖面达到96.1%,教育、医疗、文化等基本公共服务得到明显加强。

    
    

    图4:居民人均可支配收入保持两位数增长

     体制环境进一步完善。发挥浦东综合配套改革试点的示范带动作用,积极推进浦东第四轮行政审批制度改革,调整和取消了一大批审批和许可事项,行政效率进一步提高。全面深化投资体制改革,企业投资项目管理办法等四项政策颁布实施。深入推进国资国企改革,进一步改善非公经济发展环境,非公经济增加值比重从2005年的42.4%提高到了2007年的45.1%。社会保障体系进一步完善。
     “十一五”以来上海经济社会发展取得的成效也得到了社会各界的广泛认同。根据中期评估过程中委托专业调查机构所做的问卷调查,在前两年物价上涨较快的情况下,受访企业中对《纲要》实施以来上海经济社会总体发展状况表示非常满意或者满意的比例达到80%;受访市民中认为家庭总体生活质量比以前更好的占到46.5%,认为生活质量稳定的占47%,两者合计比例达到93.5%。
     二、《纲要》重点任务进展情况
     (一)现代服务业和先进制造业领先发展,产业结构进一步优化
     “十一五”以来,本市进一步明确服务业发展重点,制定和完善政策措施,在加快现代服务业发展中积极推进产业结构调整,城市服务功能进一步增强。
     现代服务业加快发展。“十一五”前两年第三产业发展出现回升势头,金融、物流、商贸、房地产、旅游、信息等六大行业成为服务业发展的主要支撑力量,占全市服务业增加值比重超过70%。2007年金融业增加值占第三产业比重接近20%,居服务业各重点行业之首;文化产业增加值占第三产业比重达到11%左右,全市形成了75个创意产业园区。楼宇经济和总部经济发展势头良好,截至2008年6月底,中心城区税收超亿元楼宇达到50幢左右,跨国公司地区总部、外商投资性公司、外资研发中心累计超过600家,保持全国领先地位。服务外包发展迅速,一大批国际知名服务外包企业入驻上海,2007年本市服务外包从业人员超过10万人。
     先进制造业发展态势良好。电子信息、汽车、成套设备等六大重点工业总产值占全市规模以上工业企业总产值比重始终保持在65%左右,高技术产业总产值占比达到1/4。装备制造业保持较快的发展势头,2007年装备制造业总量占全国比重达到9%。自主创新成果不断涌现,自主品牌轿车“荣威”销售超过3.34万辆;我国第一架具有自主知识产权的新型涡扇支线飞机ARJ21正式下线,我国自行设计和建造的大型集装箱船8530TEU“新亚洲轮”交付使用,国内首列具有自主知识产权的A型地铁列车成功下线。
     都市现代农业发展势头良好。2007年,实现农业总产值256亿元,比2005年增长10%。粮食产量稳定在100万吨以上,达到109.2万吨。已累计建成设施粮田110万亩、设施菜田19万亩,新建标准化畜禽养殖场46家、水产养殖场14家。农业休闲观光旅游发展迅速,全市具有一定规模的农业产业化经营组织达到1550家,其中农业龙头企业435家。

    
     图5:都市现代农业发展势头良好

     产业布局进一步优化。完成了开发区核减、撤销和归并,原有177个各级各类开发区缩减到国家公告开发区41个。工业项目进一步向六大产业基地和开发区集聚,2007年,全市开发区完成工业总产值11853亿元,占全市工业总产值比重从2005年的36%上升到51%。中心城区现代服务业集聚发展,一批现代服务业聚集区初具形态,2007年中心城区服务业增加值占中心城区生产总值比重已达79.1%。
      (二)自主创新能力逐步增强,城市创新体系建设取得新进展
     “十一五”以来,上海坚定不移地推进“三个聚焦”,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,自主创新能力不断提高。
     聚焦国家战略成效明显。全面落实《国家中长期科技发展规划纲要》及配套政策,制定实施了《上海中长期科学和技术发展规划纲要》和“36条”配套政策,并陆续出台32项实施细则。紧密围绕建设创新型国家目标,积极争取承担国家重大科技专项,大型飞机、极大规模集成电路制造装备及成套工艺等专项项目已落户上海,航天科技为嫦娥探月工程、神七载人航天提供了重要技术支撑。继续深化部市合作、院地合作,与科技部建立部市工作会商机制,加强世博科技攻关,高速磁浮、燃料电池汽车等若干战略产品取得积极进展;与中科院签订新一轮院市合作协议,加快建设上海光源国家重大科学工程,启动建设中科院浦东科技园。水资源、清洁煤装备、人体单抗等国家工程研究中心获得国家批复,国家级集成电路研发中心以及华东师范大学精密光谱、中科院上海生命科学院神经科学国家重点实验室落户上海。目前,国家重点实验室、国家工程研究中心、国家认定企业技术中心已分别建成31家、18家和36家。
     聚焦重大项目顺利推进。加大地方财政对科技投入力度,2007年上海地方财政科技经费投入112.4亿元,占地方财政支出的5.1%,比2005年提高0.3个百分点。加快实施56个科教兴市重大产业科技攻关项目,重点聚焦重大装备、集成电路、新一代移动通信、重大疾病创新药物等产业集群或产业链,努力推动产学研联盟实施攻关。强化产业公共服务平台重大项目建设,建设了国内第一座汽车整车风洞、国内第一家国家级集成电路研发中心、国际领先的上海交大海洋深水试验池等。新组织了万吨级锻造装备、大容量超临界锅炉、感染性疾病诊断药物等重大项目的联合攻关。

    
     图6:地方财政对科技投入力度加大

     聚焦创新基地效果初显。继续实施“聚焦张江”战略,国务院正式同意“上海高新技术开发区”整体更名为“上海张江高新技术开发区”,联动紫竹科学园区、杨浦知识创新区建设,制定张江发展专项资金使用和管理试行办法,推动各类创新资源向创新基地集聚。国家批复建设上海国家高技术产业基地,以信息、生物、航空航天等为重点,以研发设计、高端制造为特色,以张江、漕河泾、金桥、闵行、松江等为核心区,产业集聚效应逐步显现,辐射带动作用日益增强,2007年基地实现高技术产业产值5606亿元,是2005年的1.4倍,高技术产业自主知识产权拥有率达到28.5%,比2005年提高1个百分点。
     人才强市战略深入实施。制定实施《上海领军人才队伍建设实施办法》,加强各领域领军人才开发。2007年,具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称的各类人才达到216万人,占全部从业人员的23.8%;来沪工作和创业的留学人员达到7万人,常驻上海的外国专家达到11万人,每万人中研发人员达到49人,高技能人才占技术性从业人员比重达到19%。

     表1:吸引人才的目标进展情况
    

     (三)大力推进节能降耗和污染减排,生态环境质量进一步改善
     “十一五”以来,上海坚决贯彻落实国家节能减排要求,大力推进节能降耗和污染减排各项工作,在经济保持平稳较快增长的同时,单位生产总值综合能耗和主要污染物排放总量进一步降低,环境质量稳中趋好。
     节能降耗取得积极成效。高度重视节能降耗工作,成立了由市长担任组长的节能减排工作领导小组,建立了统计、监测和考核体系,制定实施固定资产投资项目节能评估和审查管理办法,建立了节能减排专项资金。淘汰落后生产能力成效明显,“十一五”以来,累计调整淘汰劣势企业、产品和落后工艺1500余项。按节点稳步推进电力工业“上大压小”,关停了南市电厂和上海石化油机等老旧发电机组。企业节能技改取得进一步成效,“十一五”以来,已实施节能技改项目300多项。加强建筑、交通领域节能,2007年以来,全市新建建筑全部按照国家50%的节能标准进行设计和建造;对公交车报废更新和新能源汽车推广的支持力度进一步加大。推进能源节约的同时,继续强化节水管理和资源综合利用,启动上海市循环经济试点工作,有序推进国家循环经济试点城市建设工作。
     污染减排按节点目标有序推进。顺利完成第三轮环保三年行动计划,研究制订第四轮环保三年行动计划,环境基础设施建设得到大力推进。中心城区污水治理三期、竹园第二污水处理厂、白龙港污水处理厂升级扩容、郊区污水厂网、郊区生活垃圾处理厂等一批重点工程已竣工投入运行,本市城镇污水处理规模已经达到560万立方米/日。建成700多万千瓦燃煤机组脱硫工程,出台非居民水价调整、电厂脱硫加价、郊区污水管网市级资金补贴、城镇污水处理厂COD超量削减补贴等一系列政策,对水环境重点监管企业实施了在线监测,主要污染物排放总量和排放强度呈双降态势,2006年和2007年的污染减排节点目标顺利完成。
     生态环境质量进一步改善。“十一五”以来,全市环保投入占全市生产总值的比例始终保持在3%以上。重点地区环境综合整治取得明显成效,苏州河水生态系统逐步恢复,吴淞、桃浦、吴泾等重污染工业区环境得到改善,主要水体在上游来水不利条件下水质基本保持稳定。截至2008年6月,全市生活垃圾无害化处理率达到64.3%,比2005年末提高26个百分点,全市空气环境质量优良率稳定在85%以上。生态建设有力推进,湿地保护进一步加强,城乡一体的绿化系统进一步完善。“十一五”以来,辰山植物园全面启动建设,全市新增公共绿地约1400公顷,城区绿化覆盖率达到37.6%,人均公共绿地面积达到12平方米。

    
     图7:生态环境质量进一步改善

     (四)民生状况改善明显,人民群众得到更多实惠
     “十一五”以来,上海紧紧围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加快完善就业、社会保障和收入分配体系,加大对困难群体和低收入群体的帮助力度,民生改善成效明显。
     千方百计扩大就业,城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。加大扶持创业的政策力度,针对资金、场地和技能等瓶颈问题,完善开业贷款担保、贴息、经营场地租金补贴等政策。继续加强就业援助,重点援助“零就业家庭”实现至少一名家庭成员就业,对实现市场就业的大龄协保人员、实现灵活就业的大龄失业人员等实行岗位补贴和社会保险费补贴。推进“三年技能振兴计划”和青年职业见习计划,启动校企合作定向培养高技能人才的新模式,不断提高劳动者的整体素质。建立了职业培训个人账户,创新政府购买培训成果的新机制。

    
     图8:城镇登记失业率控制在4.5%以内

     社会保障制度进一步完善,保障覆盖面明显扩大。先后出台面向高龄无保障老人、中小学生、普通高校学生、婴幼儿、职工老年遗属、城镇重残无业人员等的多项保障制度,城乡基本社会保障覆盖面显著提高。尤其是城镇居民医疗保险制度的建立,使基本医疗保障率先实现了制度全覆盖(问卷调查显示,市民对上述各项保障制度的满意率都超过70%。由于上述制度针对特定人群,部分调查对象不享受甚至对此不知晓,这一满意率是非常高的)。深化社会保障制度改革,启动完善本市农村社会养老保险制度试点工作,进一步完善城镇职工基本医疗保险和综合减负政策。连续三年较大幅度增加了城乡各类退休人员养老金,提高了城乡低保、最低工资等标准。截至2008年上半年,参加“城保”、“镇保”、“农保”的总人数达到1026.5万人;参加综合保险的人数达到379.4万人,提前超额完成规划目标。全面实施农村计划生育家庭奖励辅助制度和计划生育家庭特别辅助制度。

    
     图9:社会保障覆盖面明显扩大

     完善廉租住房政策,加快经济适用住房建设,住房保障体系进一步完善。稳步推进旧区改造,截至2008年8月份,中心城区共完成二级旧里以下房屋改造面积172万平方米、居民6.85万户,占“十一五”规划目标任务约40%。积极探索旧区改造新机制。扩大了城镇廉租住房受益面,将保障范围由原来的低保住房困难家庭逐步扩大到人均月收入低于800元的低收入住房困难家庭,截至2008年6月底,享受廉租住房保障家庭已达到3.56万户;提高了廉租住房租金补贴标准。进一步扩大享受实物配租家庭的范围,实物配租家庭所占比重由“十五”末的不足1%,提高到了目前的8%左右。加快推进经济适用住房建设,力争2008年内开工建设400万平方米,经济适用住房管理试行办法及其他相关配套政策正在抓紧研究制定。

    
     图10:扩大廉租住房受益面

     高度关注老龄人口和困难群体,养老服务能力和社会救助力度不断增强。截至2007年底,享受社区居家养老服务的对象达到13.5万名,养老机构床位数达到7万张,约占60岁以上老年人口的2.4%,实现了跨越式发展。高度重视改善困难群体的生活条件,在每年正常调整城乡低保标准的基础上,及时出台了发放临时生活补助、提高粮油帮困卡金额、增加春节一次性实物补助标准等相应的政策措施,缓解物价上涨对低收入群众基本生活的影响;进一步完善医疗救助政策,逐步提高医疗救助的报销比例和最高报销限额,扩大政策受益面。

    
     图11:养老服务能力不断增强
    

     积极落实公交优先战略,市民出行条件进一步改善。至2008年上半年,已建成公交专用道85公里,“十一五”以来已建和在建综合客运交通枢纽达到18个,调整优化了一大批公交汽电车线路,公交车辆车载智能设备安装使用量超过10000辆,并逐步向郊区公交车拓展,300多个电子站牌开通了车辆到达预告信息。内环线以内409条公交汽电车线路和轨道交通实施了换乘优惠,日均90.3万人次享受优惠。实施70岁以上高龄老人非高峰时段免费乘车政策,为免费乘车老人制作了125万张专用服务卡。2008年上半年,公交出行占总出行量比重已经由2005年的24.4%上升到了27%左右。

    
     图12:公交出行比重明显上升

     (五)社会事业继续发展,社会管理水平进一步提升
     按照确保公益、促进均衡、注重内涵、激发活力的要求,加快发展各项社会事业,加强社会管理和公共服务,和谐社会建设进一步推进。
     各级各类教育加快发展。针对新一轮人口出生高峰,充实学前教育资源。加大义务教育投入,小学、初中生均公用经费基本标准分别提高到1400元和1600元,全市义务教育阶段公办学校全部免除了学杂费,免除了义务教育阶段所有公办和民办学校学生的课本费和作业本费。高中阶段教育办学水平和教育质量进一步提高。高等教育内涵建设继续推进。全面落实国家助学政策,高校学生受益面达到25%,中职学生受益面达到全覆盖。进一步加强农民工同住子女义务教育工作,农民工子女在公办义务教育学校就读比例2008年度达到60%,60所农民工子女学校纳入民办教育管理的市政府实事项目基本完成,试行开展中等职业学校自主招收在沪农民工同住子女就读工作。

    

    公共卫生和医疗服务体系可及性、有效性得到增强。启动实施新一轮公共卫生体系建设三年行动计划,出台《上海市突发公共卫生事件专项应急预案》、《上海市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》及若干专项应急预案,应对突发公共卫生事件和预防控制疾病的能力进一步增强,本市常住人口甲乙类传染病发病率继续控制在历史较低水平。建成覆盖城乡的社区卫生服务网络,全科团队服务模式得到进一步推广,社区卫生服务综合改革在19个区县全面推开。实施社区约定就诊和定向转诊诊查费减免等政策,降低医疗费用。完善医疗资源布局,对医疗资源配置与全市平均水平持平的区县,控制增量;对低于全市平均水平的,适当增加资源配置,基本医疗的均衡化和可及性进一步增强。

    公共文化服务体系不断完善,群众体育和竞技体育全面发展。截止2007年底,全市共建成108家社区文化活动中心,拥有各类文化设施350所,市民基本文化需求得到了初步满足。成功举办上海国际艺术节等一系列国内外大型文化交流活动。群众体育发展继续走在全国前列,群众体育活动场所总数超过5000所。竞技体育发展态势良好,成功举办了北京奥运会足球比赛上海赛区赛事以及2007年世界夏季特奥会、女足世界杯等重大国际赛事;2008年北京奥运会,上海代表团取得了4.5枚金牌、3枚银牌、10枚铜牌和打破3项世界纪录的历史最好成绩。

    
     图13:公共文化服务体系不断完善

     人口服务与管理不断加强,社区管理水平逐步提升。截止2007年底,上海常住人口总量1858万人,基本控制在预期目标之内。人口管理和服务机制进一步完善,居住证制度全面实施,截至2008年上半年已累计发放600余万张,完善了居住证与房屋租赁、就业、保障等服务管理政策的配套;明确优秀人才户籍由指标管理向条件管理转变,启动居住证与户籍衔接相关工作。以社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设为重点,深入推进社区建设。累计建成218个社区事务受理中心,扩大“一口受理”试点,可办理行政事务达到200余项。
     平安建设成效明显。高度重视食品安全,在全国率先建立食品污染物监测、监督抽检和快速检测的监控体系,食品抽检量达到8件/每千人口,高于世界卫生组织推荐的3件/每千人口的水平,与人民生活密切相关的各类主要食品抽检合格率逐年上升。严格规范药品生产,加强药品不良反应监测,药品质量合格率维持在97%以上。进一步落实信访工作责任,大力推进领导下访、包案等措施,化解社会矛盾的机制进一步完善。加大安全生产监管力度,2007年本市亿元生产总值生产安全事故死亡率比2005年下降35.45%。全市应急联动体系基本建成,城市危机预警和应急管理能力不断提高。社会治安防控体系进一步完善,社会保持和谐稳定。

    
     图14:各类主要食品抽检合格率逐年上升

     (六)城市建设和管理水平进一步提高,枢纽型、功能性、网络化的现代化基础设施体系逐步形成
     “十一五”时期是本市基础设施投资规模最大、建设最为集中的一段时期,各类重大项目如期推进,城市管理水平不断提高。
     枢纽港地位初步显现。浦东机场扩建工程基本建成,虹桥机场扩建工程全面开建,航空枢纽功能日益形成,2007年两场旅客吞吐量、货邮吞吐量、飞机起降架次分别占全国的13.3%、33.7%和11.2%。洋山深水港区三期等后续工程加快建设,已吸引国内外65家船公司加盟国际班轮航班营运。

    
     图15:枢纽港地位初步显现

     内外交通体系稳步推进。铁路建设全面启动,上海南站等客运枢纽建成运营,沪宁城际、京沪高速铁路顺利开工,沪通、沪杭客专、金山支线等项目前期工作正在开展。虹桥综合交通枢纽各项配套工程稳步推进。高速公路网进一步完善,A5、A7、A4出境段、A9全线竣工通车,A30东环、A15、A16、A11拓宽、A8拓宽等均已开工建设,长江隧桥工程进展顺利,市域高速公路总里程达到635公里,与江、浙两省的联系通道达到6处、36条车道。稳步推进赵家沟、大芦线等内河航道建设工程。

    轨道交通进入网络化运营阶段,市域交通便捷化程度明显提高。轨道交通建设取得重大进展,运营线路达到8条,投入使用161座车站,运营里程从2005年底的119公里增加到234公里,在世界各大城市中位列第七。中心城路网基本完善,快速路总里程达到170公里,黄浦江越江通道达到10处、54个车道,苏州河跨河桥梁达到30座。

    
     图16:轨道交通建设取得重大进展

     能源、水资源、耕地等城市资源保障能力增强。市内电源和城市电网建设稳步推进,具有国际先进水平的外高桥电厂三期超超临界国产燃煤发电机组投产发电,全市电源装机容量达到1675万千瓦,市外来电能力达到1020万千瓦。天然气供应及应急储备能力进一步增强,进口 LNG一期工程、五号沟LNG事故备用站项目正在抓紧建设,天然气主干管网二期工程全面启动。出台了一系列支持可再生能源和新能源发展的政策措施,新增可再生能源发电装机容量近2万千瓦,建成崇明兆瓦级光伏发电工程。长兴岛青草沙水源地开工建设,泰和、金山等8座自来水厂的新建和扩建工程已经完成。基本农田划定工作基本完成,2007年末全市耕地总量保持在389.45万亩。
     城市信息化水平进一步提升。截至2007年末,上海国际互联网出口带宽达到72Gbps,较“十五”期末增长1.4倍;全市移动电话、互联网和宽带用户普及率分别达到95.6%、58.1%和19.6%。银行卡支付环境日趋优化,电子商务交易额不断扩大,电子口岸平台应用进一步拓展。基本建成由市公务网、政务外网、800兆数字集群政务共网构成的电子政务基础网络平台。政府采购一体化信息管理平台、市应急联动中心信息通信系统、居住证信息系统、地下空间基础信息平台一期、覆盖全市的土地审批数据库、城市综合交通信息平台和知识产权公共服务平台等一大批跨部门、集约化的政府信息系统基本建成或正在有序推进。信息安全保障能力进一步加强。
     城市管理水平不断提高。逐步形成了多层次的城乡规划管理体系。城市网格化管理全面推进,已覆盖全部中心城区及青浦、松江、金山、闵行、嘉定、宝山的城市化地区。城市综合减灾体系逐步确立。
     (七)推进统筹城乡和区域协调发展,服务全国的功能进一步提升
     “十一五”以来,上海积极推进城乡统筹和区域协调发展,郊区发展和新农村建设取得初步成效,长三角和长江流域联动发展深入推进,服务全国的功能进一步提升。
     郊区基础设施和公共服务明显加强,农村居民收入水平进一步提高。切实落实“三个高于”、“三个用于”要求,建立健全支农资金稳定增长机制。2007年,市与区县两级财政支农资金较上年增加 80.5亿元,高于2006年的增量;预算内支农资金用于郊区农村建设的比重为43.5%,高于2006年的42.5%;其中直接用于改善农民生产生活条件的资金84亿元,高于2006年的78.5亿元。稳步推进松江、嘉定和临港新城建设。积极推进自然村落改造、“清洁家园”和“万河整治”等工程,新建改建农村公路2600公里,基本实现村村通水泥路或沥青路,75%的行政村通达公交;改造危桥超过1000座,完成镇村级河道整治20000多条,建成整洁村1400多个,郊区污水管网建设加快推进,郊区污水处理系统框架基本形成。着力促进城乡教育均衡化,市级教育经费新增部分主要向郊区倾斜,市区优质学校对20所远郊区县相对薄弱学校实行义务教育委托管理。郊区医疗卫生事业发展步伐加快,累计完成1000所村卫生室标准化建设,市区三级医院与10个郊区县的医疗机构普遍建立了对口支援关系。完善了郊区新型农村合作医疗制度,2007年在地农民实际参合率达到98.8%。实现了城乡医疗救助接轨和五保供养标准的统一。农村基层公共文化服务设施建设和项目推进取得较大进展,有线电视“村村通”覆盖率达到96%。加大了对农村劳动力就业的扶持力度,已为13万郊区农民提供了职工教育培训,对郊区农村富余劳动力实现跨区非农就业、低收入农户家庭成员实现非农就业的,实行政府补贴。“十一五”以来,上海农村居民家庭人均可支配收入始终保持两位数增长,2007年首次突破万元。
     长三角区域联动取得新进展。贯彻落实长三角经济发展座谈会精神和《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》,大力推进长三角区域联动发展。由两省一市决策层、协调层和执行层共同组成的多层次合作机制逐步形成。开工建设京沪高速铁路、沪宁城际铁路和长江遂桥等重大设施,港航和航空等合作进一步加强,开展了沪宁杭三城交通卡互换试点,区域交通一体化初步形成。长三角区域“大通关”取得新突破,通关效率得到显著提高。加强太湖流域综合治理,完善区域污染联防机制。开通长三角大型科学仪器协作共用网系统,促进区域产学研交流合作。积极推进区域旅游资源整合,努力构建长三角诚信旅游区。“信用长三角”信息共享平台数据共享范围进一步拓展。联合开展人才招聘、培训等方面的项目合作和资源共享。开展区域合作政策法规、合作机制等6个专题研究,着力推进长三角联动发展的软环境建设。
     全力做好服务全国各项工作。对口支援工作全面推进,在西藏日喀则地区、新疆阿克苏地区、云南文山、红河、普洱、迪庆四州市,以及三峡库区重庆万州和湖北宜昌夷陵等地区,投入无偿援助资金10.92亿元,实施对口帮扶项目1517个,累计派出挂职干部、各类志愿者621人。全力支援灾区抗震救灾和灾后重建,四川汶川大地震发生后,上海及时派出57支救援队,支援灾区物资30万吨,动员社会各界捐款27.6亿元,建设过渡安置房58000套,接受救治灾区受伤人员307人,目前支援都江堰市灾后重建的两批80多个软硬件项目正式启动。跨地区合作交流蓬勃发展,新增各地来沪设立全资或控股企业(注册资金100万元以上)36832户,注册资本总额达1118.2亿元。
     (八)世博会各项筹办工作进展顺利
     “十一五”以来,本市加快世博园区及配套设施建设,加强招商招展和策划营销等前期工作,世博筹办逐步转向全面建设和运营服务的新阶段。
     世博会建设和筹办工作有序推进。园区建设稳步推进,以“一轴四馆”为代表的永久性工程按计划推进实施,世博中心实现结构封顶。临时场馆项目及配套项目、园区内各类市政项目继续加快建设。全市范围内与世博相关的隧道、道路、轨道交通等大市政项目建设及周边地区改造稳步进行。参展推介进展顺利,目前已有228个国家和国际组织确认参展,参展数量创历届世博会之最。世博会展示中心开放,通过多种形式开展世博会宣传。主题馆等主要场馆的展示设计方案基本完成。开幕庆典已完成第二轮创意策划。交通运营组织、食品安全、气象服务等各项运营准备工作全面启动。
     迎世博各项活动深入开展。全面开展了世博会吉祥物、会歌、志愿者之歌和音乐标识全球征集活动,世博吉祥物“海宝”正式揭晓。举办了巡展、音乐周、电影拍摄、校园活动等一系列面向国内外的推广活动;启动实施迎世博600天行动计划,加强城市管理、优化窗口服务、整治改善市容市貌等各方面工作正按计划全面推开,世博会的理念得到广泛认知,世博气氛逐渐浓郁。
     (九)浦东综合配套改革继续推进,改革开放进一步深化
     “十一五”以来,上海针对制约经济社会发展的重大体制性问题,抓住浦东综合配套改革试点的机遇,扎实有效地推进各项改革创新,进一步推进全方位开放,改革开放呈现出新的局面。
     浦东综合配套改革试点取得成效。市委、市政府加强领导,精心组织,周密部署,全力推进。制订了《浦东综合配套改革试点总体方案》和两轮浦东综合配套改革试点三年行动计划。目前,第一轮三年行动计划执行情况良好,达到了预期目标和效果,第二轮三年行动计划逐步开始实施。浦东综合配套改革试点在重点领域和关键环节取得了一些突破性进展。围绕着力转变政府职能,建立政府行政“四项制度”,深化行政审批制度改革,强化基层公共服务职能,构建多层次全覆盖的公共服务平台。围绕着力改变经济运行方式,以陆家嘴为载体,创新金融产品,发展要素市场,集聚金融机构,加强金融生态环境建设,加快推进金融改革和创新。以张江为载体,积极推进知识产权改革等试点,加快创业风险投资制度建设,完善科技创新服务体系。率先开展跨国公司地区总部外汇资金管理方式改革试点,积极推进大通关建设。围绕着力改变城乡二元经济与社会结构,在创新城乡管理体制、统筹城乡公共资源配置、提高保障水平等方面开展试点。改革试点的工作机制不断完善。部市合作,协同推进,15个中央部门在浦东新区开展了30项改革试点;全市各方积极参与,形成合力,市人大出台《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》,为浦东综合配套改革试点提供了有力的法制保障。市政府组建了推进浦东综合配套改革试点工作领导小组,两次下放事权,加大政策支持力度,赋予浦东新区更大的自主发展权。市有关部门在浦东安排了30多项改革试点。浦东综合配套改革一部分改革经验成果在全市和全国得到推广,为全国和上海深化改革发挥了示范带动作用。
     行政管理体制改革不断深化。围绕服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设,着力推进管办分离、行政审批制度、投资体制、政府机构和财政体制等改革。卫生、水务、交通、市政和民防等系统实施管办分离改革试点,进一步理顺了政府与企业、市场和社会的关系。深化行政审批制度改革,以改善投资项目审批管理、整合建设工程审批、建立网上审批平台为突破口,优化和简化行政审批流程,进一步提高行政效率。全面推进投资体制改革,进一步落实企业投资自主权,下放审批权限。启动了新一轮政府机构改革,进一步理顺政府职能,推进政府管理创新。完善市与区(县)财税体制,在推进“税收属地征管、地方税收分享”为主要内容财税体制改革基础上,进一步完善财政转移支付结构。
     所有制结构进一步调整优化。颁布了《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》和相关的4个配套文件,整体推进国资国企改革,顺利完成20多家市属国有控股公司投资主体多元化改革和72家本市国有控股上市公司股权分置改革。公布了市国资委出资监管企业目录,明确了企业主业发展方向。同时,出台了《关于加快促进上海非公有制经济发展的若干意见》,非公有制经济发展环境逐步改善。
     社会领域改革继续推进。深化教育综合改革,在部分高校实施自主招生制度改革试点,促进应试教育向素质教育转变;组建职业教育集团,推进职业教育发展。深入推进文化体制改革,完善公共文化设施四级网络体系,改造上海文化发展基金会,深化上海世纪出版集团、电影集团等股份制改革和投资主体多元化改制,在张江建立了全国第一家国家数字出版基地,拓展了文化产业和文化市场发展的新领域。深入推进社区卫生服务综合改革,全面实施社区卫生服务中心收支两条线、医保总额预付制度,完善绩效考核机制;实施村卫生室药品按实际进价收费政策;探索建立二、三级公立医院与社区卫生服务中心之间建立梯度支援和双向转诊机制。
     农村综合改革不断深化。贯彻落实中央关于农村综合改革的总体部署和要求,坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业,城市支持农村”的方针,全面深化农村综合改革。乡镇机构改革拓展到浦东、松江、金山、奉贤、南汇和崇明等五区一县的62个乡镇;全面实行以区(县)政府投入为主的农村义务教育经费预算单列的统筹管理体制,建立健全农村义务教育经费保障机制;选择财政困难的乡镇进行“乡财县管乡用”制度试点,促进了基本公共服务均衡化。
     对外开放的层次和水平进一步提升。对外贸易平稳快速增长,2006年、2007年和2008年上半年,本市外贸进出口增幅分别达到22.1%、24.4%和23.2%,口岸进出口总额增幅分别达到22.3%、21.5%和27%。贸易结构不断优化,服务贸易占我国内地服务贸易总额的比重由2005年的20.6%上升到了2007年的22.3%,是我国内地服务贸易规模最大的省市;高新技术和机电产品出口占比稳步提高,2008年上半年分别达到41.8%和70.3%。利用外资结构进一步优化,2006年至2008年6月,吸收合同外资中服务业所占比重达到64.2%。“走出去”步伐加快,2006年至2008年6月,累计签订对外工程承包和劳务合作合同额171.8亿元,累计对外投资总额14亿美元。

    
     图17:对外贸易平稳快速增长

     三、《纲要》实施中的主要问题
     在看到“十一五”以来规划《纲要》实施取得阶段性成效的同时,也要看到《纲要》实施中还存在一些困难和问题。到2010年,《纲要》提出的38项主要指标,有35项预计能够如期完成(其中5项已经提前完成);有1项完成难度较大(即:单位生产总值综合能耗);有两项难以完成(即:市区成片二级旧里以下房屋改造面积、政府财政性教育投入相当于全市生产总值比例)。《纲要》实施中的主要问题有五个方面:
     1、“十一五”后期节能降耗形势严峻。尽管“十一五”前两年目标完成情况尚好,今年以来本市也加大了节能降耗工作力度,能耗增幅明显回落,但由于受外部因素影响,经济增速的回落更快,特别是证券、房地产等耗能较低的行业增幅回落,再加上年初雨雪灾害天气、新增重大用能项目集中投产、生活用能刚性增长等因素影响,初步测算,2008年上半年万元生产总值综合能耗远低于2006年和2007年同期降幅。要实现“十一五”期间下降20%左右的总目标,后两年每年的单位生产总值综合能耗下降幅度必须要在5%以上。后两年,一方面由于国际经济金融危机影响,本市GDP增速较前两年将有所放缓;另一方面,由于交通用能持续上升,生活用能刚性增长,制造业还将继续增长,服务业比重短期内难以明显上升,有利于资源能源节约的生产和消费模式尚未形成等因素,全市用能总量仍将保持一个较高水平的增长,后两年节能降耗压力更大,完成“十一五”节能目标形势异常严峻。
     2、现代服务业发展基础仍较薄弱,影响力和辐射力有待增强。现代服务业“短腿”现象尚未得到根本扭转。主要表现在:金融业支柱作用增强,但受证券市场影响波动性大;航运服务业发展相对滞后,专业服务以及教育卫生等社会服务业规模偏小,服务业整体对长三角和全国的辐射作用也不够强。上海服务业发展不快的原因,一方面是服务企业竞争力不强、人才相对短缺,另一方面是服务业管制较多、准入门槛较高、行政壁垒问题仍较突出,服务业享受税收优惠的种类和程度总体不如制造业,法制、诚信等软环境建设相对滞后。
     3科技成果转化为现实生产力的能力依然不强。企业特别是本土企业技术创新能力亟需强化。国有企业自主创新动力不足,研发投入相对较低;民营中小型科技企业创新潜力尚未完全发挥,有利于本土企业自主创新的政策环境没有完全形成。产学研尚未实现有机结合。创新的有效性还有待提高,企业整合各类资源为自身创新服务的能力不强,创新对经济增长的贡献还不够。

    

    4、旧区改造等进一步改善民生的任务依然艰巨。旧区改造任务艰巨,完成中心城区“十一五”旧区改造400万平方米的目标难度很大。基本公共服务距离优质、均衡、价廉还有较大差距。优质教育资源总量供给不足,群众就医费用负担和出行成本总体偏高,城市公共交通的设施能力和整体服务水平尚难以满足市民不断提高的出行需求,养老服务需求大于供给,郊区基本公共服务相对薄弱。

    

     同时,维护社会和谐稳定的难度增加。当前,经济社会发展正处于转型期,各种历史遗留问题和发展中新出现的矛盾相互叠加、交织,特别是随着人民群众生活质量的提高和维权意识的提升,对维护食品安全、改善环境质量等要求显著提高,动拆迁引发的社会矛盾也较为突出,维护社会和谐稳定的要求和难度比以往明显增大。

    

     5、政府职能还需进一步转变。政府部门直接或间接干预企业具体经济活动的情况仍然存在,重规范、轻服务情况还时有发生,行政效能需要进一步提高,社会管理和公共服务职能有待进一步加强。所有制结构还需进一步调整,国有经济布局仍然过宽过散,非公有制经济发展潜力还未能充分释放,经济发展的活力和动力还需进一步激发。社会领域改革相对滞后,人民群众日益增长的公共服务需求与政府提供基本公共服务有限能力的矛盾依然突出,社会资本参与社会事业建设的渠道还不畅通。
     此外,规划管理本身也需要进一步完善,特别是规划编制的统筹协调和综合平衡需要进一步加强,规划内容需要进一步突出重点,规划落实落地的力度需要进一步加大。
     四、后两年推进《纲要》实施的措施
     2008年以来,尤其是9月份以来,国内外经济形势发生突变,由美国次贷危机引发的金融危机,波及范围之广、影响程度之深、扩散速度之快超出人们预料。目前,金融危机不仅本身尚未见底,而且对实体经济的影响正进一步加深,其严重后果还将进一步显现。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响,加上经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题,目前经济运行中的困难增加,经济下行压力加大,企业经营困难增多,经济发展面临来自国际国内的严重困难和严峻挑战。上海既面临复杂严峻的外部发展环境,同时自身又处于发展转型的关键时期,调整经济结构、转变发展方式的任务更加艰巨,保持经济平稳较快发展的难度明显增加。未来一段时期将是上海经济社会发展比较困难的时期。
     在看到严峻形势的同时也要看到, “十一五”后两年上海保持经济平稳较快发展、完成“十一五”目标和任务也有一些有利条件:一是我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变,我国仍处于重要的战略机遇期,经过改革开放30年的发展,我国综合实力大为增强,国家宏观经济政策调整有较大余地;二是国家和上海连续出台扩大内需等多项针对性较强的政策措施,为保持经济平稳较快发展创造了宽松环境;三是世博会的筹备举办、长三角联动发展的深入推进,将为上海发展带来重要机遇。
     “十一五”后两年上海经济社会发展的总体考虑是:深入贯彻落实科学发展观,坚决贯彻国家宏观调控政策,围绕“十一五”规划确定的各项目标,充分利用“十一五”前期发展奠定的扎实基础,解放思想,坚定信心,务实创新,充分调动各方面有利因素,加快推进“四个率先”,加快建设“四个中心”,在迎接挑战的同时积极捕捉和把握机遇,努力做到“五个坚持”:一是坚持把克服当前困难与促进长远发展结合起来,既要采取各项有力措施,把确保经济平稳较快发展作为首要任务,又要抓紧推进经济结构调整和经济发展方式转变,促进上海发展顺利转型,并为“十二五”以及更长远的发展奠定基础;二是坚持经济社会发展相协调,在保持经济平稳较快发展的基础上,确保民生得到持续改善,确保社会和谐稳定;三是坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来,不断深化改革开放,着力突破体制机制瓶颈,为经济社会发展增添新的动力;四是坚持统筹城乡发展,以郊区农村为重点,大力推进重大基础设施建设和社会事业发展,加快城乡一体化建设;五是坚持把筹备和举办世博会与提升城市功能结合起来,确保顺利举办一届成功、精彩、难忘的世博会,促进城市功能和城市综合管理水平的提升,促进长三角地区联动发展。
     1、积极应对外部环境变化,全力确保经济平稳较快发展
     要坚决贯彻国家宏观调控政策,按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求,围绕帮助企业克服困难、突破产业发展瓶颈、促进需求增长,积极应对和克服外部环境变化带来的严峻挑战。一是加快落实扩大内需各项政策。加大政府投入,促进投资增长,发挥投资对经济增长的带动作用。重点围绕枢纽型、基础性、网络化的基础设施建设,科技创新和产业结构调整,改善民生为重点的社会事业建设,节能减排,新农村建设,以及世博会筹办和“迎世博600天行动计划”等,加强资金平衡,加强协调推进,抓紧启动和建设一批重点项目。把消费特别是居民消费作为推动经济增长的持久动力,完善鼓励消费的政策,改善消费预期,提高消费意愿,挖掘消费潜力,增强消费能力。完善和落实促进外贸出口的各项政策,稳定传统市场、开拓新兴市场,做大做强服务贸易,努力保持出口稳定增长。二是强化企业政策扶持力度。按照国家统一部署,全面实施增值税转型改革。加大对中小企业、高科技企业和创新型企业的政策扶持力度,加强财政资金以担保、补贴等方式支持中小企业融资,简化融资担保手续;鼓励金融机构加大对中小企业的信贷投放力度,稳步推进小额贷款公司试点、中小企业集合债券和短期融资券试点。建立跨部门协调推进和跟踪落实机制。加强对经济形势变化的跟踪分析,推进落实和不断完善有关政策措施。
     2、加大节能减排工作力度,进一步推进资源节约型、环境友好型城市建设
     节能减排是缓解资源环境压力、转变经济发展方式的突破口和重要抓手。要以最大的决心,化最大的力气,注重源头控制和治本,坚决打好节能减排攻坚战和持久战。一是深入推进节能工作。加快淘汰落后产能,确保完成“十一五”淘汰落后生产能力计划目标。推进节能技改,分步实施工业燃煤锅炉、电机系统改造、绿色照明等重点节能工程。加强固定资产投资项目节能评估和审查管理,把好新建项目准入关,从严控制新增高耗能、高污染项目。以宝钢、上海化工区、高桥石化等用能大户为重点,进一步探索实施能耗总量控制。推进能源服务业发展,支持推广合同能源管理,推进形成一批有较强实力和较大影响力的节能服务企业。配合做好《上海市节约能源条例》、《上海市可再生能源条例》和《上海市循环经济条例》等一批节能法律法规的修编和制定工作。大力发展新能源,推进天然气和可再生能源等清洁能源发展,加快建设一批风力发电、光伏发电和生物质能发电项目。二是扎实推进污染减排。严格实施环境影响评价制度,切实把规划环评作为各项规划审批的前置条件,加强污染的源头预防。实施第四轮环保三年行动计划,按节点推进竹园污水处理厂升级改造工程、白龙港污水处理厂扩建二期工程、郊区10座污水厂等基础设施建设,全面完成脱硫工程。进一步加大对已建成投运的污染治理设施的核查力度,对超标准排污的污水处理厂实行行政处罚;加快推进污水厂在线监测设备安装和完善,确保减排工程稳定发挥效益。逐步建立以排污许可证为核心的污染源管理制度,鼓励有条件的行业、区域试行排污权交易。三是切实完善节能减排工作机制。进一步落实工作责任,充实节能管理机构力量,加快出台相关领域和产品的能效标准。把资金聚焦到产业结构调整、节能技术改造、COD超量削减等节能减排的增量上,进一步发挥节能减排专项资金的引导带动作用。继续积极稳妥推进资源环境类价格改革,进一步扩大在限制类、淘汰类企业实施差别电价的范围,提高排污费收费标准,进一步完善电力、水、燃气等价格形成机制。
     3、加快产业结构优化升级,促进形成新的经济增长点和经济发展方式转变
     产业结构调整是经济发展方式转变的根本途径。要坚持立足当前、着眼长远,加快提升现代服务业能级和先进制造业核心竞争力,率先形成服务经济为主的产业结构。一是全力推进现代服务业加快发展。积极争取国家关于加快上海“两个中心”建设的意见尽快出台,深入贯彻国务院加快服务业发展的政策,细化落实项目审批、土地、财税等方面的支持政策,完善法制环境,加快诚信体系建设,为服务业发展创造良好环境。加快建设上海国际金融中心,把金融放在更加突出的战略位置,紧紧围绕金融市场体系这个核心,抓住金融改革开放先行先试和营造良好金融发展环境两个重点,推进金融产品和服务创新,加快金融机构和人才集聚。加快建设上海国际航运中心,以建设航运集疏运体系和现代航运服务体系为重点,积极推进“江海直达”,大力发展水水中转,吸引船公司和船东集聚,加快船舶融资、航运保险、航运市场等领域发展;积极推进上海航空枢纽港建设,加快发展航空运输业。大力发展总部经济和研发、物流、采购、营销、服务外包等生产性服务业,加快发展软件业和面向商业、面向消费、面向娱乐的信息服务业,深入推进文化产业与信息服务业的互动融合发展,大力发展创意产业。促进专业服务业、中介服务业加快发展。积极发展会展业、旅游业、商贸业,推进贸易中心建设。有序推进甲级写字楼的开发供应,大力推进现代服务业集聚区和生产性服务业功能区的建设,为现代服务业发展提供载体。二是提升发展先进制造业。以重大项目为依托,以产业基地、各类开发区为载体,以龙头企业为核心,加快推进信息化和工业化融合,着力提升先进制造业的自主创新能力和国际竞争力。以集成电路、液晶平板显示设备、信息技术装备、能源装备、交通运输装备、自主品牌汽车、新能源汽车等为重点,重点发展电子信息、装备制造、汽车制造等优势产业;以精品钢材和精细化工产品为重点,优化发展精品钢材、石油化工等基础工业;加快发展航空航天、海洋工程装备、生物医药、新能源新材料等新兴产业。进一步完善先进制造业布局,大力推进工业向重大产业基地和各类开发区集中集聚发展。
     4、加快推进科技创新和高技术产业化,着力提高自主创新能力
     科技创新是上海未来实现长期稳定发展的重要动力。推动产业优化升级、转变经济发展方式,根本上必须依靠科技进步和劳动者素质提高,依靠科教兴市、人才强市。一是加快实施一批重大科技项目。大力推进大飞机、极大规模集成电路工艺及设备、核电等重大科技专项实施,在OLED(有机电致发光技术)等领域启动市级重大科技专项,加快推进产学研合作;紧密围绕“部市合作”和“院地合作”,加快推动中科院浦东科技园建设,积极争取国家级重大科研机构落户,建设一批市级工程研究中心。二是加快建设以企业为主体的技术创新体系。细化落实“36条配套政策”,开展市级高新技术企业认定工作,帮助更多企业享受政策优惠;完善技术开发经费150%加计扣除实施细则,简化申报扣除程序;以信息化产品、医疗设备等领域为试点,实施自主创新产品政府采购;设立本市创业投资引导基金,引导社会资金加大对创业投资企业的投入。三是加快推进创新基地建设。深入实施“聚焦张江”战略,大力推进上海张江国家高新区“一区六园”联动协调发展,营造良好创新创业氛围;围绕上海综合性国家高技术产业基地建设,积极争取国家高技术产业化发展项目落户;启动实施一批市级高技术产业化专项,加快科技成果产业化步伐。同时要继续深入实施人才强市战略。大力加强高层次创新人才队伍建设,突出金融、航运、贸易、信息、生产型服务业等重点领域人才开发。完善人才使用制度,把人才引进主体由政府转向企业。加大国有企业经营者的公开选拔和市场化选聘力度,完善企业领导人流动机制,培育职业经理人市场,打造一支市场化、职业化的企业家队伍。优化人才发展环境,完善相关政策,多渠道降低人才生活成本,创造适宜工作和生活的良好环境,增强对人才的吸引力。
     5、继续高度重视解决民生问题,不断提高人民群众的生活质量和水平
     坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点,重点在以下几个方面加大工作力度。一是加大扶持创业的政策力度。集中出台一批扶持创业的优惠政策,重点向青年大学生等群体以及初创期的创业组织聚焦;加大对中小型企业的扶持力度,充分发挥中小型企业吸纳就业的作用;同时及时对就业困难人员实施多形式的就业援助。二是切实提高居民收入。深化收入分配制度改革,提高劳动报酬在初次分配中的比重;继续实施增加退休人员养老金、调整城乡低保标准等民生政策,进一步提高城乡低收入家庭的收入水平;继续完善各项救助政策,扩大收益面和提高救助水平。三是进一步改善市民居住和出行条件。尽力而为、量力而行,创新机制、完善政策,加大旧区改造工作力度,实行旧区改造事前征询制度,完善以拆迁房屋市场评估价为标准、适当增加价格补贴标准和套型辅助面积、与住房保障体系相衔接的拆迁补偿安置政策,实行选择性安置方式,推进重点旧改项目实施。进一步扩大廉租住房覆盖面,并争取将实物配租比例提高到20%左右。加快经济适用住房开工建设与定向配售进度,尽快研究出台本市经济适用住房管理试行办法。继续加大“公交优先”战略实施力度,促进公共交通快速发展,努力提供便捷、安全、经济、可靠的出行条件。四是继续完善社会保障制度。重点围绕扩大新参保人群、探索适度延长退休年龄、完善养老金增长机制、建立财政稳定投入机制、保险基金调节使用机制和基金保值增值机制,以及设立多渠道筹资的储备基金等方面,出台相应政策措施,促进城镇养老保险基金可持续发展。制定规范企业年金和职业年金制度发展的相关政策,鼓励和引导有条件的企业和事业单位通过年金制度提高员工养老保障待遇。加快推进郊区各项社会保险制度发展,稳步提高农民养老和医疗待遇,逐步缩小城乡社会保障待遇差距。五是加快社会事业均衡化发展。加大社会事业特别是郊区农村社会事业的投入力度,重点推进郊区农村和人口重点导入地区的基本公共服务建设,缩小城乡社会事业发展差距。实施郊区三级医院设置规划。集中力量建设一批市属配套商品房基地教育设施。加快推进上海交响乐团迁建、水上竞技中心、世博演艺中心等社会事业重大项目建设。同时,继续加大食品药品安全监管力度,提升城市食品药品安全控制能力。
     6、全力推进世博会各项工作,充分发挥世博会的带动效应
     把办好世博会作为今后两年工作的重中之重,举全市之力予以推进。一是加快推进世博会各项建设任务。按进度、高质量地完成“一轴四馆”等永久性工程项目建设,积极推进各类临时场馆和园区内配套项目建设,加快全市范围内越江设施、道路、轨道交通、公交枢纽、对外交通等各项城市基础设施建设,确保虹桥机场扩建、虹桥综合交通枢纽、一批轨道交通建设等项目如期完成,为世博会顺利举办提供保障。二是抓紧做好世博会各项筹办等工作。加强与各参展方的沟通,完成好参展签约工作,为国内外参展方提供全方位、高质量的服务。深化主题演绎工作,扎实作好宣传推介、市场开发等工作,发挥世博会带动消费、拉动内需,以及促进对外贸易发展等方面的作用。三是全力实施迎世博600天行动计划。大力加强市容环境整治、窗口行业服务、精神文明创建、公共道德教育等工作。在市容环境建设和管理方面加大投入,重点抓好清理户外广告、规范店招店牌、架空线治理等12项任务。把机动车污染控制作为未来几年大气污染控制的重点,全面推进大气污染治理;着力解决噪声等热点问题,缓解噪声扰民矛盾。以世博为契机,提高城市管理信息的深度开发和共享,全面提升城市综合管理水平。四是放大世博效应。积极推进全国各地积极参与世博会的各项活动,使世博会成为全国各兄弟省市展示和宣传自己的平台,共享世博会带来的发展机遇和成果。
     7、抓住时机加快推进重点领域和关键环节改革,进一步提高对内对外开放水平
     要继续深化改革开放,坚持用改革的办法解决发展中的问题,加快形成有利于科学发展的体制机制。一是深入推进浦东综合配套改革试点。按照中央“三个着力”的要求,聚焦国家、上海、浦东“三个层面”的结合点,进一步加大改革试点力度。抓紧实施浦东综合配套改革试点新一轮三年行动计划。加快落实取消行政事业性收费、简化和优化行政审批流程等改革措施,力求在转变政府职能、推进行政管理体制改革方面有新突破。进一步争取金融改革、科技创新等方面先行先试,力争在实施跨国公司外汇管理新九条措施、设立科技银行等方面取得新进展。二是进一步加强服务型政府建设。深化行政审批制度改革,探索建立全市统一的行政审批电子平台,完善并联审批、告知承诺等制度,优化审批程序,深化信息公开,进一步提高行政审批的效率和透明度。稳妥推进政府机构改革,加快政府转变职能和政府管理创新深入推进政企、政事、政资、政府与社会中介组织的“四分开”。健全公共服务体系,加快完善公共财政体系。三是继续优化完善所有制结构。全面贯彻落实上海进一步推进国资国企改革发展的总体部署和促进非公有制经济发展的政策意见,推动国有经济开放性、市场化重组联合和战略调整。进一步鼓励和支持非公有制经济发展,加快形成各种所有制经济平等竞争、相互促进、融合发展的新格局。四是继续稳步推进社会领域的改革创新。以保障和改善民生为重点,深入推进文化、教育、医疗卫生、社会保障制度改革,在更好地满足群众基本公共服务需求的同时,积极扩展社会领域服务业发展空间,为扩大消费、保持经济增长提供支持。五是深入推进农村改革发展。按照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的要求,坚持把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,大力推进农村改革与发展,进一步解放和发展农村生产力。加快建设郊区农村民生工程和农村基础设施。加大农产品质量安全检测体系等投入力度,加强农村道路危桥改造、郊区污水管网等基础设施建设,推进有线电视网络村村通等农村公共服务设施建设,完善郊区生态补偿机制。六是进一步深化对内对外开放。着力优化利用外资结构,引导外资更多地投向高新技术产业、现代服务业和先进制造业,大力发展总部经济,积极引进高端服务外包企业,努力保持利用外资的良好势头。继续实施“走出去”战略,在加强风险控制的前提下支持有条件的企业对外投资和开展跨国经营。加快实施出口市场多元化战略,着力稳定美欧日等传统市场,积极开拓东盟、非洲等新兴市场。进一步优化出口结构,鼓励和支持拥有自主知识产权、自主品牌产品和高新技术产品、机电产品扩大出口。不断提高劳动密集型出口产品的质量、档次和附加值,努力做大做强服务贸易。抓住时机积极扩大先进技术、设备、关键零部件以及重要能源原材料进口。积极拓展特殊监管区域功能,促进加工贸易转型升级。继续扩大与港澳台地区的经贸合作。制定贯彻《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》的实施意见,深入推进长三角联动发展。以推进长江“黄金水道”建设为重点,加强与长江流域的合作发展。继续做好对口支援各项工作。
     此外,还要进一步改进和完善规划编制的管理机制。一是加强对规划编制的综合平衡。加强总体规划、专项规划、区域规划等各级各类规划的统筹协调和综合平衡。研究制订规划编制管理办法,规范规划编制工作。二是进一步扩大人民群众的参与度,使规划更加体现民意、更加有效地解决人民群众的需求(问卷调查显示,广大市民对参与规划编制的热情极高,有99.6%的市民表示如果有可能愿意参与规划编制)。三是继续完善规划落实的监测评估机制,增强规划的指导性和约束力,切实发挥规划对经济社会发展的引导作用。
     总体来看,“十一五”规划《纲要》实施两年半以来,主要任务和指标进展顺利,经济社会发展成效明显。但从“十一五”后两年情况来看,外部环境发生了很大变化,不确定因素较多,全面完成规划目标依然任重道远,任务艰巨。我们将在党中央、国务院和上海市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督指导和帮助下,在全市人民的共同努力下,深入贯彻科学发展观,坚决贯彻国家宏观调控政策,振奋精神,开拓进取,扎实工作,力争顺利实现“十一五”规划《纲要》确定的各项目标和任务!

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