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迎接未来五年机遇与挑战 上海十三五规划建议解读

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  • 发布日期:2016-02-03

五大理念上海路径

创新要聚焦创新驱动,坚定改革攻坚,实现经济持续健康发展

协调要精准施策,齐心协力补好短板,实现整个城市高水平均衡发展和整体资源要素的高效利用

绿色要大力改善生态环境,推动经济社会发展与生态环境改善互相协调、互相促进

开放要对标高标准国际投资贸易规则,充分利用国际国内两个市场、两种资源

共享要动员组织全市人民共谋改革、共促发展、共建城市,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众

这将是一份站在决胜阶段的“收官规划”,2020年,我国将全面建成小康社会,上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市也将基本建成。

这将是一份由新的发展理念引领的“创新规划”,创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,将渗入上海经济社会发展的方方面面。

这将是一份承载历史使命、承载群众所托的“厚重规划”,未来五年,上海将继续成为改革开放排头兵、创新发展先行者,将尽最大努力实现广大人民群众对未来生活的向往和期待。

今天,《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(简称“规划建议”)正式发布,解读这份规划建议,可以看到上海“十三五”的蓝图绘本脉络清晰,目标任务明确,思想理念展露在字里行间。

数字目标之变

通过比较发现,上海“十三五”规划建议有个鲜明特点:具体的量化指标变少了。

规划建议起草小组相关专家介绍,在市委关于“十三五”建议中,比较引人注目的定量目标,包括GDP保持中高速增长、制造业占比、上海人口底线、规划建设用地总量实现负增长和居民收入翻一番等。

专家指出,从总量上看,规划建议中提及的量化目标比“十二五”和之前的其他中长期规划明显减少,这表明新一轮规划将体现新的发展理念,特别是体现政府与市场的关系。少一些定量的目标,是为了给市场留出空间,发挥市场配置资源的决定性作用。同时,定量目标将更多集中在约束性、底线性的领域,这些数字,将直指城市发展的短板和问题。

建议中提及的多个量化目标,本身具有鲜明的特点。

“十三五”规划中,GDP增速预期目标始终备受关注。规划建议提出“经济保持中高速增长”的目标,没有具体提数字,却蕴含深意。中高速增长,说明上海经济增长既要守住底线,保持必要的、又可能达到的速度;同时要留有余地,不片面追求GDP增速和总量,为创新发展、结构调整、经济转型升级营造环境;还要注重提质增效,关键看居民就业收入、企业利润效益、政府财政税收、城市环境改善等GDP的“含金量”。

2020年实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,是建议中鼓舞人心的数字目标之一。要实现这一目标,“十三五”时期,城市居民人均可支配收入要达到7.2%,农村要达到6.7%。考虑经济放缓影响,目标实现并不容易,但建议还是明确,要作最大努力,力争实现。这就需要通过各种途径,千方百计增加城乡居民收入,同时不断深化收入分配制度改革。

预期性指标之外,人口、建设用地、生态环境、安全“四条底线”,集中了大量约束性指标。比如规划建议把常住人口不超过2500万作为长期调控目标;强调“十三五”期间规划建设用地要实现负增长;在生态环境方面,规划建议中虽未提及具体数字,但相关专家介绍,上海“十三五”规划编制中,生态环境的一系列量化约束指标,将成为最为严格的“标尺”。

名称提法之变

规划建议提出,上海到2020年基本建成“四个中心”,需要对国际经济、金融、贸易和航运中心进行全面阐述、全面部署。过去,金融、贸易和航运中心建设有详细描述,但经济中心更为宏观和抽象,少有专门论述。

这次,规划建议对国际经济中心的内涵和目标任务,首次做出详细阐述。

经济中心的本质特征是什么?从国际比较看,纽约、伦敦、东京和新加坡等国际经济中心,都具有较强的全球影响力、辐射力和资源配置能力。规划建议强调指出,国际经济中心的基本特征就是要实现“综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射力强”。

经济中心的主要支撑是什么?规划建议提出,其核心是加快建立以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系。

在经济中心的内涵中,建议提出一条极具“上海特色”和现实针对性的内容:更加重视先进制造业发展,提出“十三五”期间,保持先进制造业合理比重和规模。专家介绍,目前上海制造业占生产总值比重已降到30%之下,且仍处下降趋势,考虑上海“科创中心”建设目标,以及城乡结构、人口规模、产业基础等因素,重视制造业已迫在眉睫。“上海服务业占比已达67%,‘十二五’目标超额实现,未来需要的是自然增长;而制造业,则需要更多关注。”相关专家表示。

这样令人耳目一新的提法,在规划建议中并不少见。比如规划建议针对上海正处于的特殊发展阶段,明确提出,要以改革创新为引领发展的主动力。在坚定改革上,一方面要抓牢上海自贸试验区建设,深入推进经济体制改革,另一方面要深入推进基层社会治理体制创新,探索特大城市社会治理新路。

规划建议在上海“十三五”贸易中心建设方面,第一次提出要打造国际消费城市的新概念。目前受到需求不足、转型滞后、新兴业态冲击等影响,实体商业面临严峻挑战。但挑战带来机遇,在供给侧改革带动下,上海通过供给创新、扩大开放和培育新消费需求,有望跻身国际消费城市。

在公共服务领域,规划建议提出上海要在“十三五”期间率先实现教育现代化,首次清晰明确、接地气地指出,“要办好每一所家门口的学校,让每个孩子享受公平教育。”这样的理念直指现阶段大城市教育资源不均等的矛盾,触到老百姓心头的纠结。

在收入分配系统建设方面,建议提出推动分类分行业分配制度改革,有序提高各类人群的收入水平。在强调“阳光普照”的同时,又提出让知识密集型、创作型劳动获得更高报酬,这与上海建设具有全球影响力的科技创新中心战略丝丝入扣,也反映出与世界接轨的收入分配趋势。

规划建议中,明确提出要精准施策,齐心协力补好短板,同时特别强调防风险。这是在上海中长期规划中,首次以浓墨重彩聚焦“短板”和“风险”。专家指出,上海浦东开发开放以来,工作着力点是以重点突破带动全局发展;到了今天,关键是要补短板,要守底线。“十三五”期间上海不仅考虑增加城市功能,更要考虑集中力量解决一批长期积累的短板难题、控制防范发展中可能出现的种种风险。

发展理念之变

不管是数字目标的变化,还是名称提法推陈出新,其实殊途同归,都指向发展理念的变化,这也是此次“十三五”规划建议最根本的特点与亮点。

在规划建议中,一个重大要求贯彻始终,那就是以习近平同志为总书记的党中央对上海的新要求,努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者,这将是上海“十三五”工作的主线和总纲。

规划建议指出,上海当好改革开放排头兵,就是要以自贸试验区建设为突破口,以经济体制改革为引领,坚持先行先试,聚焦制度创新,在深化改革开放方面走在全国前列;当好创新发展先行者,就是努力在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走到世界前列,加快向具有全球影响力的科技创新中心进军,率先走出创新发展的新路。

贯穿规划建议的,还有中央明确提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念。五大发展理念是重大理论创新,是“十三五”时期发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,是战略性、纲领性、引领性的指导方针。

规划建议紧密联系上海实际,提出贯彻落实五大发展理念的基本路径。其中,推进创新发展,就是要聚焦创新驱动,坚定改革攻坚,实现经济持续健康发展。推进协调发展,就是要精准施策,齐心协力补好短板,实现整个城市高水平均衡发展和整体资源要素的高效利用。推进绿色发展,就是要大力改善生态环境,推动经济社会发展与生态环境改善互相协调、互相促进。推动开放发展,就是要对标高标准国际投资贸易规则,充分利用国际国内两个市场、两种资源。推动共享发展,就是要动员组织全市人民共谋改革、共促发展、共建城市,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

在总体要求和新的发展理念引领下,规划建议综合考虑未来国内外发展形势,按照国家队上海的战略定位和要求,提出上海“十三五”时期的奋斗目标。一是根据科创中心建设“两步走”战略,形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架,更加突出创新驱动,转换城市发展动力;二是基本建成国际经济、金融、贸易和航运中心,更加突出城市功能提升,增强全球资源配置能力和提升城市辐射带动作用;三是基本建成社会主义现代化国际大都市,更加突出建立健全更成熟、更定型的国际化、市场化、法治化制度规范,更加突出在更高水平上全面建成小康社会,更加突出人民群众的实际感受,努力使城市让生活更美好。